关于山东省2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告

——2008年1月20日在山东省第十一届人民代表大会第一次会议上

山东省财政厅 

各位代表：

　　受省人民政府委托，现将山东省2007年预算执行情况和2008年预算草案提请省十一届人大一次会议审议，并请省政协委员提出意见。

　　一、2007年预算执行情况

　　2007年，在中共山东省委正确领导下，全省各级坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十七大和省九次党代会精神，全面落实中央和省委决策部署，经济持续健康协调发展。在此基础上，财政收支平稳较快增长，全省和省级预算任务圆满完成。

　　据快报统计，2007年，全省地方财政收入1674.48亿元，完成预算的106.26%，比上年增长23.46%(其中经常性收入增长17.9%)。全省财政支出2262.46亿元，完成预算的107.79%，比上年增长23.40%。其中，农业、教育、科技支出分别为163.09亿元、452.98亿元、46.08亿元，比上年增长22.74%、34.21%、32.84%，均高于经常性收入增幅。当年地方收入，加中央税收返还和转移支付补助及上年结转收入等919.15亿元，收入共计2593.63亿元。当年财政支出，加上解中央支出及结转下年支出等326.24亿元，支出共计2588.70亿元。全省收支相抵，累计净结余4.93亿元。

　　2007年，省级财政收入213.58亿元，完成预算的101.04%，比上年增长13.08%(其中经常性收入增长7.6%)；财政支出283.92亿元，完成预算的104.89%，同口径比上年增长10.98%。当年省级收入，加中央税收返还和转移支付补助、市净上解收入及上年结转收入等746.52亿元，收入共计960.10亿元。当年省级支出，加上解中央支出、补助市县支出及结转下年支出等676.03亿元，支出共计959.95亿元。省级收支相抵，累计净结余1520万元。

　　2007年，全省纳入预算管理的政府性基金收入691.15亿元，比上年增长130.45%，其中省级收入107.23亿元，增长15.60%；全省政府性基金支出613.34亿元，比上年增长114.42%，其中省级支出96.04亿元，增长42.15%。全省政府性基金收支增幅较高，主要是根据国家规定，把国有土地出让收入全额纳入基金预算管理，导致基金收支大幅增加。

　　全省预算外资金收入421.10亿元，比上年增长14.18%，其中省级收入187.68亿元，增长15.08%；全省预算外资金支出413.84亿元，比上年增长18.69%，其中省级支出196.09亿元，增长19.56%。

　　各位代表，过去的一年，各级政府及其财税部门认真落实国家宏观调控政策和省十届人大五次会议决议，始终坚持以人为本、关注民生，努力促进科学发展、和谐发展、率先发展，全省财政收支快速增长，财税改革不断深化，财政管理更加规范。分析2007年及过去五年的财政情况，主要特点是：

　　(一)财政收支持续稳定增长，保障能力明显增强。近年来，在全省经济稳定协调发展的基础上，各级财税部门严格依法征税管费，不断完善征管机制、创新征管手段，财政收支快速增长，较好地保障了经济社会发展需要。2007年，全省地方财政收入达到1674.48亿元，是2002年的2.74倍，五年翻了一番多；全省地方财政收入占生产总值的比重预计达到6.44%，比2002年提高0.66个百分点；税收占地方财政收入的比重达到78.09%，提高1.67个百分点；全省地方财政支出突破2000亿元，达到2262.46亿元，是2002年的2.63倍。2003-2007年累计，全省地方财政收入完成5646亿元，财政支出完成7762亿元，年均分别增长22.37%、21.33%，是改革开放以来收支增长最快、增加最多的时期。财政收支规模连年跃上新台阶，五年实现大跨越，表明全省经济运行质量和效益不断提高，税费征管机制日趋完善，组织收入工作取得重要成果。

　　(二)财税杠杆作用不断增强，促进经济发展成效突出。近年来，各级始终把支持发展作为第一要务，积极发挥财政政策的杠杆调控作用，取得明显效果。一是财政性资金投入大幅增加。2003-2007年，全省地方预算内生产建设性支出累计完成1658亿元，比上一个五年增加845亿元，年均增长18.18%；利用中央国债资金74亿元；引进国际金融组织和外国政府贷款5.33亿美元；认真落实国家出台的优惠政策，为企业减免税费近千亿元。同时，积极创新财政扶持方式，建立“财、银、企”联动投入机制，多渠道筹集资金，为经济发展提供了有力保障。二是财税政策调控力度加大。各级牢牢把握科学发展这条主线，注重加强政策引导，着力推进结构调整、节能减排、自主创新，有力地促进了经济发展方式转变。在支持结构调整方面，设立了工业结构调整和服务业发展引导资金，采取贷款贴息、以奖代补方式，大力支持“双百工程”和服务业“三大载体”建设，促进了现代制造业和现代服务业发展。在推进节能减排方面，全面推行国有资源有偿使用制度，不断完善财税政策，奖、补、限、罚多措并举，严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口，加快淘汰落后产能，大力支持关键技术研发与推广，初步建立了促进节能减排的财税调控体系。在鼓励自主创新方面，认真实施重大科技专项，积极完善科技风险投资机制，并通过税费减免、成本列支等手段支持企业技术进步，有力地推进了创新型省份建设。三是体制机制进一步完善。启动生态补偿试点，调动了各地加强生态环境保护的积极性。完善石油、石化、电力、有色金属企业的税收分成办法，建立了有利于相关行业“上大压小、调整结构”的体制机制。扎实推进国有企业主辅分离、破产关闭和分离办社会工作，增强了国有企业活力。对欠发达县实行税收增量返还和激励性转移支付办法，促进了县域经济协调发展。上述政策措施，有保有压、有促有控，推动了全省经济又好又快发展。

　　(三)坚持多予少取放活，财政对“三农”投入显著增加。近年来，各级按照以工促农、统筹城乡的要求，切实加大“三农”投入，不断扩大公共财政覆盖农村的范围。2003-2006年，全省财政用于“三农”方面的投入达1271.5亿元，占同期财政总支出的20.32%，年均增长18.92%。2007年投入力度进一步加大，仅省财政就安排“三农”支出92.2亿元。随着财政投入的增加，农业和农村面貌出现可喜变化：一是农民负担明显减轻。通过深化农村税费改革，免除了专门面向农民征收的各项税费，与改革前相比，每年为全省农民减轻税费负担105.49亿元，人均减负155.36元，农民种粮真正实现了税收“零负担”。二是对农民的直接补贴大幅增加。2004年以来，我省对农民先后实施了粮食、良种、农机和生产资料综合补贴政策，四年累计发放补贴资金73.4亿元，其中仅粮食和农资综合补贴，2007年就达27.83亿元，平均每亩44.5元。三是现代农业建设步伐加快。省财政累计投入134.14亿元，大力支持农业基础设施建设、农业综合开发、农技推广、森林绿化和农业产业化、标准化生产，启动农业政策性保险试点，有力地改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力。四是农村生活条件得到较大改善。各级筹集资金37.54亿元，大力实施村村通自来水工程，全省农村通自来水率达到82.1%。采取“民办公助”等方式推广户用沼气，去年底全省农村户用沼气设施达到100多万个。大力推进文化信息资源共享、农村电影放映、广播电视村村通和村村通柏油路工程，基层文化和交通设施不断完善。随着各项支农惠农政策的落实，政府与农民的分配关系实现由“取”到“予”的根本性转变，社会主义新农村建设取得重要成果。

　　(四)民生支出保障较好，人民群众得到更多实惠。近年来，各级坚持以人为本，高度重视民生问题，优先安排民生支出，积极促进社会重点事业发展。2003-2007年，全省教育、卫生、社保及就业支出，分别达到1378亿元、312亿元、840亿元，年均增长22.71%、24.24%和22.54%，较好地保障了重点社会事业发展和民生政策落实。一是教育优先发展战略得到全面落实。全省城乡义务教育经费保障机制改革全面推开，980万名中小学生享受到免费义务教育。农村中小学校舍维修改造和课桌凳更新工程取得显著成果，累计维修改造校舍860万平方米，更新课桌凳336万套。高校经费投入大幅增加。职业教育经费保障长效机制基本建立。覆盖普通高校、高等职业学校和普通高中的困难学生资助政策体系日趋完善，2007年各级安排10.28亿元资金，解决了127万学生的“上学难”问题。二是城乡医疗卫生服务体系不断健全。在积极防治“非典”和禽流感的基础上，各级财政累计投入资金6亿元改造1487所乡镇卫生院，落实2.3亿元资金支持城市社区卫生服务体系建设，城乡医疗卫生条件明显改善。新型农村合作医疗制度全面建立，政府补助标准逐步提高，参合农民达到6001.1万人。城镇居民基本医疗保险试点顺利启动，103万城镇未成年人和非从业居民被纳入医疗保险体系。三是社会保障和就业服务体系建设加快。企业养老保险扩面征缴和做实个人账户工作扎实推进，全省参保人数超过940万。农村居民最低生活保障制度全面建立，受益对象166.36万人。农村部分计划生育家庭奖励扶助政策全面实施。各级积极落实税费减免、小额贷款担保、财政补贴等扶持政策，大力支持“技能扶贫”、农村劳动力转移培训和“金蓝领”工程，初步建立起统筹城乡的就业服务体系。四是国家收入分配政策得到较好落实。通过改革机关事业单位工资制度，完善企业最低工资标准和工资指导线制度，提高企业离退休职工待遇和优抚对象抚恤补助标准，广大人民群众更多地享受到了改革发展的成果。同时，通过落实个人所得税抵扣和征管政策，有效调节了社会收入差距。五是社会救助工作取得新成果。2004年以来，各级不断完善经济适用房和廉租房制度，增加房源供给，累计解决了16万户城市居民的住房困难问题。逐步提高城市低保标准，及时发放物价、油价补贴，保障了低收入群体的基本生活。同时，大幅度增加“平安山东”建设方面的投入，积极支持政法部门提高执法能力、维护社会稳定。一系列民生政策的实施，彰显了党和政府以人为本、关注民生的执政理念，强化了财政的公共服务职能，促进了社会和谐。

　　(五)转移支付力度明显加大，基层财政建设取得重要成果。近年来，省市两级高度重视县乡财政建设，在认真落实促强扶弱“双30工程”，大力支持县域经济发展的同时，不断加大转移支付力度。2003-2007年，省财政累计对下转移支付551.0亿元，年均增长42.77%。特别是2005年以来，省财政结合中央支持，筹集资金86亿元，连续三年实施“五奖一补”政策，建立了缓解县乡财政困难的激励约束机制，调动了各地加快发展、增收节支的积极性。2007年，全省县乡财政收入达到1011.28亿元，比2002年增加735.91亿元，年均增长25.12%，高于全省地方财政收入平均增幅2.75个百分点；县乡财政收入占全省地方财政收入的比重达到60.39%，比2002年提高6.34个百分点；全省99%的县(市、区)成为亿元县，其中过10亿元的有37个。省级重点扶持的51个财政困难县，2005-2007年企业所得税、个人所得税、增值税、营业税“四税”年均增长36.53%，高于全省平均水平7.34个百分点；县均享受转移支付由2004年的8301万元增加到2.16亿元，增加1.33亿元；按财政供养人口计算，人均财力由2004年的1.46万元提高到3.07万元，县乡财政保工资、保政权运转、保重点事业发展的能力明显增强。

　　(六)财税改革不断深化，财政管理水平逐步提高。一是省以下财政体制不断完善。我省先后实行了营业税、企业所得税、个人所得税分享改革，完善了出口退税分担机制，降低了上缴市的体制上缴递增比例，建立了保障性、激励性转移支付制度，规范了石油、石化、电力、有色金属企业的税收分成办法，基本建立起了利益共享、风险共担的财力分配格局。二是预算管理改革逐步深化。部门预算改革全面铺开，通过完善支出定额体系，建立财政供养人员信息库、部门预算基础信息库和项目库，预算编制的规范化、精细化水平不断提高。收支两条线改革稳步推进，全省行政事业性收费和政府性基金征收全部实现“票款分离”。省级585家预算单位实施国库集中支付改革，市县改革也基本到位，预算执行的效率和透明度明显提高。政府采购日趋规范，规模不断扩大，2007年全省政府采购额达到290亿元，是2002年的4.35倍。会计管理、行政事业资产管理、政府债务管理机制日趋完善，工作力度逐年加大。三是各项财政管理制度不断健全。各级在严格执行国家财经法规的基础上，按照“先建制度、后分资金”的原则，不断完善资金管理制度和内控机制，切实加强财政监督和投资评审，基本建立起涵盖财政收支各环节的制度体系和监督机制，财政收支管理的科学化、规范化水平明显提高。

　　我们清醒地看到，当前财政管理也存在一些薄弱环节，财政运行还面临一些矛盾和问题。突出表现在：经济结构和财源结构不尽合理，财政收入“两个比重”与全国平均水平仍有差距；人均财政支出水平依然偏低，对民生和社会事业发展的投入需进一步加大；地区间财力分布很不均衡，一些地方债务负担较重，县乡财政收支矛盾突出；财经秩序还不够规范，各种形式的偷逃税时有发生，部分企业会计信息质量不高，花钱大手大脚、铺张浪费现象在个别地方和单位仍然存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

　　二、2008年财政预算安排意见

　　根据中央经济工作会议和省委九届三次会议精神，2008年全省预算安排的总体要求是：深入贯彻党的十七大和省九次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步调整支出结构，加大“三农”、教科文卫、社会保障等重点投入，切实保障和改善民生；支持节能减排、自主创新和产业结构调整，加快推进经济发展方式转变；落实“一体两翼”和海洋经济发展战略，促进城乡和区域统筹发展；狠抓增收节支，不断提高理财水平，促进全省经济社会又好又快发展。

　　按照上述总体要求和全省主要经济预期指标，综合考虑今年国家加强宏观调控、实施税制改革、出台新的民生政策等减收增支因素，本着积极稳妥、留有余地的原则，2008年全省地方财政收入安排1925.65亿元，比上年增长15%。上述收入，加中央税收返还、转移支付补助及上年结转收入等938.88亿元，减上解中央支出及结转下年支出等330.57亿元，全省可供安排支出的收入为2533.96亿元。按照收支平衡的原则，全省当年支出相应安排2533.96亿元，比上年增长12%。以上全省预算安排是指导性的，各级预算经同级人大批准后，具体情况还会有所变化，我们将及时汇总，报省人大常委会备案。

　　2008年省级一般预算收入安排227.47亿元，比上年增长6.5%(其中经常性收入增长5%)，主要是新企业所得税法实施和个人所得税、利息税政策调整，对省级收入影响较大，按相同口径计算增长11.2%。上述收入，扣除按国家规定先征后返的煤炭和文化宣传企业所得税，以及具有专项用途的行政性收费等非税收入60.93亿元，加省本级税收返还、中央转移支付及市净上解收入等244.96亿元，省级可供安排支出的财力为411.5亿元。在具体安排上，严格控制人员经费和日常公用经费，统筹预算内外资金，优化财政支出结构，重点加大对“三农”、教育、卫生、社保和就业等民生投入，加大自主创新和结构调整投入，加大节能减排和生态建设投入，加大欠发达地区和基层公共服务投入。其中，安排省直行政事业单位人员经费和正常运转经费72.17亿元，占17.54%；安排全省重点项目支出151.12亿元，占36.72%；安排对下转移支付资金188.21亿元，占45.74%。2008年省级预算支出安排的重点是：

　　(一)进一步加大农业投入。这方面重点项目支出共安排18.61亿元(加上地方水利建设基金等，总计22.84亿元)，比上年预算增加7.1亿元。一是加大水利基础设施投入。安排5.5亿元，支持病险水库除险加固；安排1.44亿元，推进重点泄洪河道治理；安排2亿元，继续支持村村通自来水工程建设。二是大力促进农民增收。安排农业政策性保险补贴及巨灾风险准备金9827万元，农民培训、扶贫开发及农民专业合作组织补助资金1.55亿元，动植物病虫害防治、农机购置、农作物良种、家畜良种及优质后备母牛补贴等2.33亿元。三是提高农业综合生产能力。安排农业综合开发资金3.11亿元，农业产业化龙头企业扶持资金1亿元，渔业资源修复行动计划、平安渔业工程及畜禽养殖示范工程等资金1.15亿元，农业技术推广、农产品质量安全及农业科技成果转化等资金1.2亿元。四是改善农业生态环境。安排农村沼气建设和农作物秸秆综合利用资金1.2亿元，“绿化山东”和森林防火体系建设资金6800万元，省级森林生态效益补偿和农业生态综合治理资金7000万元。

　　(二)进一步加大节能减排和结构调整投入。这方面重点项目支出共安排29.7亿元，比上年预算增加6.66亿元。一是加大节能环保投入。安排生态与环境治理专项资金1.7亿元，节水节能专项资金1.5亿元，城市污水及垃圾处理资金1.2亿元，省环境监控中心建设及环保产业研发资金6000万元，产品质量安全和节能产品认证、污染源普查等资金2895万元。另外，省级排污费支出安排4亿元，主要用于重点流域水污染治理、重点电厂脱硫改造等大气污染防治项目。二是积极促进服务业加快发展。安排省级服务业发展引导资金1.25亿元，外贸发展基金及招商展览资金1.3亿元，供销社改革发展专项资金3000万元，旅游发展及风景区规划资金7200万元。三是大力支持自主创新。安排自主创新成果转化专项资金1.1亿元，应用技术和产业技术研发创新资金等2.68亿元，信息产业发展及电子政务专项资金1.05亿元，国家信息通信国际创新园技术平台建设资金5000万元，自然科学基金和科学技术进步奖4990万元，重点实验室建设、科技富民强县及科普村村通工程等1.67亿元，人才智力引进、“泰山学者”等高层次人才队伍建设资金7371万元。四是加大基础设施建设投入。安排基本建设投资、国债配套及国债转贷技改贴息等7.4亿元，小城镇规划及西部经济开发区基础设施项目贷款贴息资金6000万元。五是支持企业改革发展。安排关闭“五小”企业及促进中小企业发展等专项资金1.5亿元，支持省属企业分离办社会及安全生产等资金6720万元，粮食风险基金省级配套及粮库维修改造等资金2.13亿元，基础测绘和地质勘查资金4000万元。

　　(三)进一步加大教育特别是义务教育投入。这方面重点项目支出共安排61.08亿元，比上年预算增加14.94亿元。其中：安排8.03亿元，推进农村义务教育经费保障机制改革，对农村义务教育阶段学生免杂费并免费提供教科书，进一步提高农村中小学的生均公用经费补助标准；安排8169万元，免除城市义务教育阶段学生杂费；安排农村中小学校舍维修改造资金2.6亿元，农村中小学“两热一暖”工程及基层教育单位改善办学条件6060万元，落实家庭经济困难学生资助政策8.21亿元，高校“三重点”、骨干学科建设及省属教育事业发展经费等41.85亿元，部属院校共建资金等4500万元。另外，安排地方教育附加支出2.4亿元，主要用于农村中小学仪器设备更新、特教学校设备购置配套等。

　　(四)进一步加大医疗卫生事业投入。这方面重点项目支出共安排17.67亿元，比上年预算增加6.31亿元。其中：安排9.92亿元，进一步提高新型农村合作医疗省级财政补助标准；安排7835万元，启动实施村卫生室改造工程；安排1.55亿元，扩大城镇居民基本医疗保险试点范围；安排城市社区公共卫生服务体系建设资金7664万元，医疗卫生单位重点学科、重点实验室及临床研究等经费3.09亿元，疾病预防、计划免疫及残疾人康复等6161万元，食品药品监督执法能力建设及药品抽检经费等9500万元。

　　(五)进一步加大文化体育和计划生育投入。这方面重点项目支出共安排4.53亿元，比上年预算增加1.39亿元。其中：安排4800万元，实施农村电影放映工程；安排3480万元，实施文化信息资源共享、农家书屋建设及广播电视村村通等公共文化服务工程；安排备战、筹备全运会及农民健身工程资金等8880万元，文化产业发展专项资金5000万元，省直文体单位设施改造、网络文化建设及基层文化、文物补助等1.18亿元。安排计划生育事业发展经费9841万元，在全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的基础上，对独生子女伤残死亡家庭给予重点帮扶。

　　(六)进一步加大社会保障和就业服务投入。这方面重点项目支出共安排9.06亿元，比上年预算增加4.74亿元。其中：安排农村低保补助资金2.49亿元，省属低保对象生活保障及社会救助资金等2.05亿元，提高优抚对象补助标准及建立优抚对象医疗保障制度经费1.12亿元，救灾资金1500万元；安排再就业资金及公共就业服务体系建设等资金1.81亿元，技能扶贫、“金蓝领”工程资金5000万元，做实企业职工基本养老保险个人账户奖励、就业管理及维权等经费9400万元。

　　(七)进一步增加对基层财政的转移支付。结合中央财政支持，安排转移支付188.21亿元，比上年预算增加27.36亿元。其中：一般性转移支付12.21亿元，主要用于对欠发达地区的财力性补助；农村税费改革转移支付67.97亿元，主要用于弥补税费改革后基层经费缺口；缓解县乡财政困难“奖补”资金44.64亿元，主要用于激励财政困难县加快发展以及建立廉租住房保障制度等；革命老区转移支付1.32亿元，主要用于支持国家确定的革命老区贫困县社会事业发展；工资性转移支付39.98亿元，主要用于落实中央收入分配改革政策；城乡义务教育转移支付22.09亿元，主要用于基层义务教育经费补助，推进城乡义务教育经费保障机制改革。另外，安排基层政权建设专项补助2.93亿元，用于贫困地区中央政法专款省级配套、基层法院办案省级补助、政法干警换装和社会综合治理，扎实推进“平安山东”建设。

　　安排预备费4.6亿元，主要用于预算执行中出台的政策性增支、自然灾害救助及其他不可预见的特殊开支。

　　按照以上收支安排意见，省级预算收支平衡情况是：2008年省级收入227.47亿元，加中央税收返还、转移支付补助、市上解收入及上年结转收入等737.56亿元，收入共计965.03亿元；省级当年财力安排支出411.5亿元，加上用中央专款、上年结转收入及非税收入安排的支出等553.53亿元，支出共计965.03亿元。收支相抵，预算安排是平衡的。在上述支出中，按现行财政体制规定，列省本级的当年支出为295.28亿元，比上年增长4%。其中：农业支出13.87亿元，增长7.54%；教育支出54.38亿元，增长15.28%；科技支出8.31亿元，同比增长6.21%，均达到法定增长要求。

　　三、开拓进取、扎实工作，确保圆满完成预算任务

　　今后五年是我省实现科学发展、和谐发展、率先发展的关键时期，做好财政工作意义重大。我们将全面贯彻党的十七大和省九次党代会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕支持经济社会又好又快发展这个中心，加快推进发展型财政、创新型财政、民生型财政、绩效型财政、阳光型财政建设，着力构建有利于科学发展的财税政策体系，积极促进经济结构调整和发展方式转变；构建稳定可持续增长的地方财政收入体系，不断提高财政收入“两个比重”；构建以人为本的公共财政支出体系，切实保障和改善民生；构建科学合理的收入分配调节体系，逐步推进基本公共服务均等化；构建制度严密的公共财政管理体系，进一步提高财政管理的规范化、科学化、精细化水平。力争通过五年努力，使全省地方财政收入比2007年再翻一番，为实现富民强省新跨越提供有力保障。

　　为圆满完成今年预算任务，要重点抓好以下几方面工作：

　　(一)认真实施稳健财政政策，着力促进经济发展方式转变。坚持稳中求进、好字优先，合理把握财政投资性支出规模，积极调控和引导社会资金流向，促进全社会固定资产投资平稳适度增长。加大收入分配调节力度，逐步提高居民收入在社会收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，增强消费对经济增长的拉动作用。增加“三农”投入，大力支持病险水库除险加固和泄洪河道治理，全面落实粮食、良种、农机和生产资料综合补贴政策，完善产粮大县奖励政策和能繁母猪、后备母牛补贴政策，探索建立农业政策性保险体系，进一步提高农业综合生产能力。坚持把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，完善矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，认真落实鼓励节能减排的各项财税政策，淘汰落后生产能力，限制高耗能高污染行业过快增长，确保节能减排取得重要进展。深入实施科教兴鲁和人才强省战略，加大对重点领域和关键技术研发的投入，推进科技成果转化，增强科技创新对经济社会发展的支撑作用。安排使用好服务业发展引导资金，努力培育新的服务业增长点。调整外经贸财政鼓励政策，大力促进外贸增长方式转变。

　　(二)依法加强税费征管，切实抓好增收节支工作。大力推进社会综合治税，全面落实税收征管责任制，不断完善税源控管体系。规范税收减免审批制度，清理税收优惠政策，严肃税收征管纪律，严厉打击偷税逃税，禁止随意减税、缓税，切实提高依法治税水平。高度重视财政收入质量，不断优化财政收入结构，提高地方财政收入占生产总值的比重和税收占地方财政收入的比重。深入推进非税收入收缴改革，突出抓好国有资源和土地收入，规范非税收入管理。牢固树立过紧日子的思想，精打细算、厉行节约、勤俭理财，从严从紧控制一般性支出。严肃财经纪律，严格控制楼堂馆所建设，坚决反对铺张浪费、大手大脚花钱，努力降低行政成本，集中财力保重点办大事。

　　(三)积极落实各项惠民政策，努力促进社会安定和谐。强化理财为民意识，始终把民生放在财政保障的首位，支持实施一系列新的民生政策，使公共服务向农村延伸、向基层延伸、向困难群体延伸，让发展成果更多地惠及人民群众。一是实施“家电下乡”工程，财政对农民购买彩电、冰箱、手机三类产品给予补贴。二是全面实行农村中小学免费提供教科书政策，并将农村中、小学的生均公用经费定额分别提高105元和55元，将家庭经济困难寄宿生生活补助费，由每生300元提高到小学生500元、初中生750元。三是基本完成乡镇卫生院改造“1127工程”，启动实施村卫生室改造和村医培训工程。四是完善新型农村合作医疗制度，政府对参合农民的补助标准由每人每年40元提高到80元，两年落实到位。五是加快建立城镇居民基本医疗保险制度，试点市由6个扩大到12个。六是完善城乡低保制度，农村低保标准由800元提高到900元。七是实施大学生就业促进工程，推进“三支一扶”、“一村一名大学生”工作，并对特困家庭大学生发放求职补贴。八是积极筹措廉租住房保障资金，着力解决城市低收入家庭住房困难。九是加大对农村公益文化设施的投入力度，支持搞好省博物馆新馆、省档案馆新馆、十一运体育场馆建设，支持博物馆、纪念馆等公益性文化设施逐步免费开放。十是增加防灾救灾、社会治安、产品质量和食品药品安全投入，保障群众生命财产安全。

　　(四)认真落实“一体两翼”和海洋经济发展战略，促进区域财政经济协调发展。按照全省主体功能区规划，研究完善促进区域经济发展的财政政策，引导生产要素跨区域合理流动，促进“一体”地区提高发展水平，鼓励“两翼”地区加快发展，形成地区之间协调互动发展格局。围绕推进基本公共服务均等化，完善公共财政体系，健全财力与事权相匹配的地方财政体制，加快形成规范、科学的转移支付制度，加大对欠发达地区的转移支付力度，着力缩小地区间基本公共服务差距。继续实施“双30”工程，完善对财政困难县的“奖补”政策，探索建立县级最低财力保障机制、市以下财力差异调节机制和重点支出保障机制，强化市级在均衡县级财力差异方面的责任。完善财政困难县“省市共管”体制，努力提高县乡财政管理水平，激发欠发达县自我发展的动力和活力。深化农村综合改革，积极开展化解农村义务教育债务试点，逐步减轻县乡发展压力。落实和完善支持海洋经济发展的财税政策，加快推进海洋经济强省建设。

　　(五)深入推进财政改革，进一步提高依法理财水平。全面落实新的企业所得税法，确保企业所得税改革顺利实施。做好增值税、资源税、个人所得税、燃油税等改革的准备工作。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，进一步细化预算编制，提高预算执行水平。强化财政监督检查，健全资金管理制度和绩效考评办法，确保财政资金合理分配、安全运行、高效使用。建立国有资本经营预算制度，加强国有资本收益管理，推进国有经济布局战略性调整。建立行政事业单位国有资产动态监管系统，构建预算管理与资产管理紧密结合的新机制。加快金财、金税工程建设，运用信息化手段提高精细化管理水平。强化依法理财意识，自觉接受人大与社会监督，努力建设阳光财政、法治财政。

　　各位代表，在新的一年里，我们将认真落实本次大会决议，按照为民、务实、清廉的要求，切实加强廉政勤政和工作作风建设，振奋精神，扎实工作，确保圆满完成全年预算任务，为促进全省经济社会又好又快发展做出新贡献。