鲁宣发〔2013〕31号

各市党委宣传部、组织部，各市财政局、农业局、文广新局，各市邮政管理局、邮政局：

为认真贯彻中央和省委有关指示精神，进一步在党报党刊发行工作中践行党的群众路线，回应群众呼声，规范发行秩序，减轻基层负担，经省委领导同意，我省从2014年度开始，采取省、市、县分级承担的办法，从党费、宣传文化资金和财政资金中拿出一定专项资金，用于为全省农村订阅《人民日报》、《求是》杂志、《大众日报》、《支部生活》杂志和本市党报。现将有关事项通知如下：

一、充分认识用党费、宣传文化资金和财政资金为全省农村订阅重点党报党刊的重要意义

近年来，我省主流思想舆论不断壮大，报刊市场繁荣发展，党报党刊发行和使用工作总体较好，但也存在个别部门、行业类报刊通过搭车订阅、强行摊派、评比表彰、考核挂钩等办法，违纪违规征订，扰乱发行秩序，加重基层负担，群众对此反映强烈、意见很大，已成为多年积成的“顽症”，影响了党委、政府的形象，也影响了重点党报党刊发行工作的声誉和效果。特别是农村集体经济薄弱村，由于没有正常订阅经费来源，重点党报党刊订费难以保障，群众读报难、学报难。用党费、宣传文化资金和财政资金为农村，特别是为集体经济薄弱村订阅重点党报党刊，是贯彻群众路线，解决群众反映强烈突出问题的重要举措，是扩大党报党刊在农村基层覆盖面、影响力的有效途径，是整顿报刊发行秩序、纠正摊派搭车发行不正之风的实际行动。省委对这项工作高度重视，把治理报刊征订乱象、减轻基层负担列为党的群众路线教育实践活动“四风”问题专项整治重点任务之一，要求全省上下联动，限期加以解决。同时，开正门堵偏门，采取公费为主、分级承担，多方筹措、集订分送的办法，用好党费、宣传文化资金和财政资金，逐步实现村级组织全覆盖，从根本上解决全省农村村级组织党报党刊订费难题，使党报党刊发行工作成为群众满意工程。各级各部门要统一思想，提高认识，精心组织，把这项工作摆上突出位置，主要负责同志要亲自过问，加强指导；分管负责同志要集中精力，全程落实，确保订阅经费足额到位，确保重点党报党刊及时投送到村，务求取得实实在在的效果，让基层和群众得到实惠，切实感受到党的群众路线教育实践活动带来的显著变化。

二、严格订阅范围，落实经费保障

2014年度，为全省农村订阅重点党报党刊工作总的要求是，全省总体上确保50%左右行政村的重点党报党刊订阅经费由县（市、区）以上统筹解决，重点保障集体经济薄弱村。在此基础上，逐步实现对村级组织全覆盖。2014年度，省级党费、宣传文化资金和财政专项资金统筹解决全省行政村总数20%左右的村，市、县（市、区）两级负担行政村总数的30%左右的村。在省级公费订阅上，依据各地财政收入、村级集体经济和村级组织状况向中西部欠发达地区倾斜。各地根据实际，按不低于本市、县（市、区）行政村总数50%的比例，研究确定本地资金筹措办法，确保列入范围的每个村各订阅一份《人民日报》、《求是》杂志、《大众日报》、《支部生活》杂志和本市党报。另外50%左右行政村的重点党报党刊订阅，仍按以往渠道和办法解决。

各市根据省里确定的分配比例，划定本市受订村标准，列出受订村名单，以市为单位审核把关并在本地网站或媒体公示。省里将省级负担的经费直接划拨到县（市、区），由县（市、区）宣传部门具体指导和协调配合邮政部门分订到村、投递到村。

各市要根据省里确定的总体要求和原则做法，研究提出本市具体意见。青岛市农村订阅重点党报党刊经费，参照省里做法自行筹集解决，省管党费适当给予支持。

三、明确工作职责，密切协调配合

用党费、宣传文化资金和财政资金为农村订阅重点党报党刊，是我省贯彻群众路线的务实为民之举，也是党报党刊发行工作的创新。这项工作涉及面广、敏感性强，社会关注、群众期盼，要把好事办好、使基层干部群众满意。各级各部门要充分发挥组织优势、政治优势和工作优势，明确分工，各负其责，结合本地本单位实际，制定具体方案，务求工作落实。省委组织部负责协调落实省管党费，督促各级组织部门配套拨付党费，确保及时到位；省委宣传部负责加强与各部门的沟通协调，做好牵头工作，抓好工作落实，同时要协调落实省宣传文化资金，督促各级宣传部门配套拨付经费，确保及时到位；省财政厅负责落实省财政资金，并督促各级财政部门配套拨付经费，协调做好省宣传文化资金的汇总及划拨工作；省农业厅负责指导各市明确划定标准，对各地确定的行政村名单进行抽查核实，注重加强对农村报刊订费减负情况的专题调研，切实加大督查力度；省新闻出版局负责协调有关部门，加强报刊市场发行秩序的规范管理和治理整顿工作，对报刊发行中违纪违规、增加农民负担、搞不正之风、冲击党报党刊发行的行为，进行严肃查处；省邮政管理局负责监督检查重点党报党刊的投递服务质量；省邮政公司负责集中办理重点党报党刊征订手续，做好分订分送工作，落实名单，确保及时、准确投递。各市、县（市、区）要参照省里做法，结合本地实际，协调组织、宣传、财政、农业、新闻出版、邮政等部门、单位，在受订村名单确定、资金管理使用、报刊投递以及报刊市场整治等各个环节和方面，强化措施，狠抓落实，全力做好搭车订阅报刊专项整治和为农村订阅重点党报党刊工作。

四、严肃订阅纪律，加强督促检查

要加强资金监管，严格执行订阅纪律。凡是用于为农村订阅重点党报党刊的党费、宣传文化资金和财政资金，必须专款专用，全部用于指定范围的受订村，全部用于订阅《人民日报》、《求是》杂志、《大众日报》、《支部生活》杂志及本市党报。重点党报党刊范围十分明确，绝不能掺杂使假，变相扩大订阅范围。要加大清理整顿报刊发行秩序的工作力度，任何部门、单位不得以任何形式、任何名义向基层摊派上级部门和本部门自办的报刊，不准向农村基层下达指令性、指导性、建议性征订指标搞强行摊派，不准将征订本部门行业报刊作为评先树优、考核达标的条件和加分因素，不准利用年检、登记、办证、办照、征税、收费等工作之便，强行要求服务和管理对象订阅，不准采取提成回扣、赠钱赠物、公费旅游等办法推销，不准利用报刊版面以宣传、表扬为由搞变相摊派或以批评相要挟征订，不准超范围发行，坚决查处和治理各种报刊发行中的不正之风，绝不能给基层增添负担。年底前，省有关部门将开展专项检查，对未足额拨付订费的，要进行通报批评，督促整改；对未按规定范围订阅，或弄虚作假、搞短期订阅的，坚决予以纠正；对违纪违规，擅自挤占、挪用资金订阅其他报刊，甚至移作其他用途的，要严肃追究单位负责人和相关责任人的责任。要发挥社会监督作用，各级都要设立举报电话，受理群众投诉，及时进行处理并反馈。对发现的典型案例，进行公开曝光。

附件：用党费、宣传文化资金和财政资金为全省农村订阅重点党报党刊工作实施方案

中共山东省委宣传部       中共山东省委组织部       

山东省财政厅             山东省农业厅

山东省新闻出版局         山东省邮政管理局

山东省邮政公司

附件

用党费、宣传文化资金和财政资金

为全省农村订阅重点党报党刊工作实施方案

一、工作目标

认真贯彻中央和省委有关指示精神，进一步加强党的农村思想舆论阵地建设，确保重点党报党刊稳定增长；切实把群众路线教育实践活动成果体现到党报党刊发行工作中，转变工作作风，回应群众呼声，减轻基层负担；严格执行报刊订阅纪律，加大报刊发行市场整顿力度，建立规范良好的发行秩序；积极探索党报党刊发行新思路、新途径，努力从根本上和政策机制上解决我省农村订阅重点党报党刊经费难题，根治报刊征订发行中的不正之风。

二、订阅范围

截至2012年底，我省农村共有71693个行政村。2014年度，列入专项资金订阅范围的，按全省行政村总数的50%来确定，总计数量为35846个。优先保障集体经济薄弱村。

凡列入专项资金订阅范围的村庄，各订一份《人民日报》、《求是》杂志和《大众日报》、《支部生活》杂志及本市党报。

三、资金来源

为全省农村订阅重点党报党刊的经费，采取省、市、县（市、区）三级分级承担的办法，并根据各地财政收入、村级集体经济和村级组织等情况，确定省级经费和市、县（市、区）经费拨付比例。

2014年度，省级筹措1200万元。其中，省委组织部从省管党费中承担400万元，省委宣传部从宣传文化资金中承担400万元，省财政经费承担400万元。

各市要根据实际情况，按照公费订阅不少于50%行政村数量的要求，研究确定本地资金筹措办法。

青岛市农村订阅重点党报党刊经费，参照省里做法自行筹集解决，省管党费适当给予支持。

四、工作流程

（一）确定列入订阅范围的行政村

由省农业厅牵头，安排各市、县（市、区）农业局，确定列入2014年度订阅范围的行政村名单，总数掌握在本市行政村数量的50%。经审核把关后，通过市属主要媒体、市农业局官方网站等方式进行为期一周的公示。，省农业厅将汇总确认的受订村名单，分别送省委组织部、省委宣传部、省财政厅、省新闻出版局、省邮政管理局、省邮政公司备案，作为经费拨付的依据。

（二）核定资金拨付比例

前，省委宣传部牵头，分类确定各市、县（市、区）所拨经费比例及数额，并通报各市、县（市、区）党委宣传部。

12月上旬，各市根据省级经费拨付数额，研究确定本市资金筹措方案并组织实施。

前，各市党委宣传部将资金筹集和征订任务安排情况报省委宣传部。

（三）资金集中划拨与管理使用

采取资金直接划拨到县（市、区）的办法，简化环节，确保实效。

省、市应拨付的党费，由组织部门负责，于划拨到各县（市、区）党委组织部。省、市应拨付的宣传文化资金和财政资金，由财政部门负责，于汇总、划拨到各县（市、区）财政局。

（四）落实投递手续和清单

由邮政企业牵头，宣传、农业以及有关报刊社配合，根据确定的行政村名单，列出详实的投递清单。

（五）办理完成

前，各县（市、区）党委宣传部协调组织、财政部门，将订阅经费足额划拨到县邮政局专用账户，邮政部门负责办理、落实投递手续。

五、规范整顿报刊发行秩序

落实好为全省农村订阅重点党报党刊工作，必须进一步加大对报刊发行市场的清理整顿力度。对报刊发行中违纪违规、增加农民负担、搞不正之风、冲击党报党刊发行秩序的行为，要进行严肃查处，严禁搭车发行、严禁摊派发行、严禁强制发行、严禁以任何名义和借口搞集资订阅。省新闻出版局要在报刊年检、记者站管理、记者证件年审中，将是否遵守发行纪律作为一项重要的审核标准，对出现违纪违规行为的单位和个人进行严肃处理。省里将适时派出督查组，采取抽查和重点督查相结合的办法，督促指导各地做好工作。

省新闻出版局设立举报电话，并通过大众日报、山东广播电视台、大众网、齐鲁网及各市党报、广播电视台、新闻网站统一公布，发挥社会监督作用，受理群众投诉，及时进行处理并反馈。对发现的典型案例，进行公开曝光。

六、及时总结反馈

2014年度重点党报党刊发行工作结束后，由各级党委宣传部门牵头，协调组织、财政、农业、新闻出版、邮政等部门、单位，就党费、宣传文化资金和财政资金订阅经费的使用管理、发行秩序整治、报刊投递、群众反映以及工作效果等写出书面报告，于前报省委宣传部。省委宣传部汇总上报省委领导同志。要及时总结推广各地成功经验做法，逐步加大党费、宣传文化资金和财政资金支持力度，不断巩固扩大重点党报党刊在农村的覆盖面、影响力，积极探索农村订阅重点党报党刊经费保障的新思路、新途径，解决基层订费难题，推动形成长效机制，使党报党刊发行工作成为群众满意工程。