近年来，我省将推进政府和社会资本合作（PPP）作为增加公共产品和服务供给、吸引鼓励民间投资、促进投融资体制改革的重要举措，切实加大推广力度，多措并举助推项目落地，取得显著成效。截至今年6月底，全省（不含青岛市）储备并纳入全国PPP综合信息平台的项目1024个，概算投资额9823亿元；通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目300个，概算投资额2775亿元；已签约项目161个，概算投资额1238亿元，民营资本参与率为51%；其中131个项目已开工建设。工作中，始终做到“四个坚持”：

一、坚持机制为重，着力营造良好发展环境。注重健全四个机制，积极培育良好环境，形成协同配合、迅速展开、长效推进的合力。一是组织领导机制。按照省政府部署要求，建立了财政、发改、人行等部门积极参与的联动配合机制，共同解决PPP推进中的难题。各市县普遍建立了政府主导、财政协调、部门配合的组织领导机制。二是监督管理机制。省财政厅成立了由厅长任组长、多个处室负责人为成员的PPP工作领导小组，并报经批准专门设立PPP管理中心，与金融与国际合作处共同负责全省PPP政策制定、协调推广和监督管理工作。多数市县设立专门管理机构，形成了上下联动、协同推进的监管机制。三是多方协作机制。各级积极与金融机构、咨询机构、科研院所、新闻媒体等建立长期合作机制，营造了多方协作、联动配合、全面推进的良好局面，凝聚起“政府+企业+中介+金融+舆论”强大推力。四是项目开发机制。紧紧围绕经济社会发展规划，注重高点定位、高标起步，精心储备了一批关乎民生的大项目、好项目，建立起覆盖省、市、县三级的项目库，并通过实行分类管理、规范项目流程、细化工作标准、强化督导检查、推进信息公开，初步形成了权责清晰、标准明确、流程完整、信息共享的项目开发机制，为山东PPP健康有序发展奠定坚实基础。

二、坚持规范为本，全面严格加强项目管理。注重从理念引导、制度建设、专业管理、信息公开等方面入手，做到四个规范，切实提高项目运作质量。一是以科学理念引导规范。严格按照国务院和财政部有关规定，牢牢把握PPP模式的基本原则、内涵特征、运作机理、关键环节，切实从源头上理顺PPP管理。积极借助中国财政学会PPP专委会、上海国家会计学院等“外脑”，有重点分层次地组织政府部门、咨询机构、金融机构、实体企业等进行培训，切实提升了社会各方的认识水平和实操能力。针对部分不规范运作的PPP项目，紧紧抓住PPP项目核心要素，从正反面制定了判别真假PPP项目“五字原则”和“十个防止”，引导各方树立科学理念，营造了PPP规范发展的社会氛围。二是以规章制度约束规范。为强化顶层设计，以省政府办公厅名义印发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,明确了PPP管理的基本要求和长远规划，为全省推广PPP模式提供重要遵循。为规范项目操作流程，制定了物有所值评价和财政承受能力论证指引及报告模板、操作指南、合同指南、业务操作手册等制度办法，形成了直观的PPP全生命周期管理流程图，继续规范和细化项目实施流程。通过上述措施，逐步健全PPP财政管理制度体系，用制度规范运作，用规范保证质量。三是以专业管理强化规范。积极设立PPP管理机构，配强专业管理队伍，让专业的人办专业的事。省级和市县还通过政府采购选聘咨询服务机构，为PPP项目运作提供专业咨询，实现了全过程指导、全方位参与、全周期管理，营造了专业支撑、学干结合、规范操作的良好氛围，提高了各方面实操能力。四是以信息公开倒逼规范。以财政部PPP综合信息平台为载体，充分利用大数据手段，动态跟踪项目实施进度，及时更新完善项目信息，定期通过微信、网站、现场发布等多种渠道向社会公开，加大信息与资源共享，严格按程序公开采购社会资本方，尽可能避免出现资源与信息不对称、社会资本竞争不充分等问题。同时，建立完善项目库“能进能出”机制，对通过信息反馈并经核实确不符合PPP要求的项目，实行严格退库管理，切实做到以信息公开倒逼规范运作，以共建共享提升项目质量。

三、坚持创新为魂，积极拓宽融资合作渠道。紧紧瞄准PPP项目融资这一关键环节，积极创新三个渠道，推动财金政策结合、产投融结合、政银企结合，实现激励相容、共担共赢。一是创新利益融合渠道，设立运作PPP发展基金。为缓解PPP项目融资难题，提高PPP项目融资的可获得性，省政府率先在全国设立了PPP发展基金，2015年首期已募集到位400亿元，并争取用2～3年时间，吸引各类资本1120亿元，最终达到1200亿元规模。目前该基金进入了实质操作阶段，已参股发起设立12只子基金，并与项目库中26个项目达成了初步合作意向，拟投资207亿元。通过社会资本先投、PPP基金跟投，较好实现了产业、金融等各类资本利益融合、形成合力。二是创新合作对接渠道，积极搭建融资服务平台。积极与省金融管理机构和驻鲁各大银行、PPP发展基金建立联席会议制度，准确掌握金融机构的融资政策与需求，探索开发符合PPP项目融资特点的金融产品。为更好整合利用全省金融资源，帮助项目与资金精准对接，今年4月28日联合有关部门举办了政府和社会资本合作（PPP）项目融资推介会，一篮子推出成熟项目102个，融资需求558亿元，吸引了众多银行、专业投资机构深入合作。其中32个项目现场签约，完成融资136亿元，搭建起资源共享、覆盖全面的融资服务平台。举办PPP投融资高峰论坛，邀请金融界、学术界、实业界等各方专家，共同为山东PPP项目投融资支招献策，探索PPP投融资发展新路径。三是创新交流对话渠道，积极拓展国际金融市场。充分利用财金对外交流平台，千方百计利用各种机会，主动对话PPP融资支持基金、英中贸易协会、香港贸发局、世界银行PPP业务局、全球基础设施基金、日本瑞穗银行、亚洲开发银行等国内外机构，筛选推荐优质项目，推动更多项目“走出去”，积极对接国际金融市场，提高山东PPP国际影响力，进一步拓宽融资渠道，降低融资成本。目前，已有2个项目进入PPP融资支持基金备选，1个项目进入全球基础设施基金备选；并与世界银行、日本瑞穗银行、香港投资方达成多个合作意向。

四、坚持落地为要，多措并举加快项目实施。积极采取多种方式，加强资源整合，注重凝聚“推介、政策、督查”三个合力，切实打通PPP项目落地“最后一公里”，推动项目加快实施落地。一是加大招商推广，形成推介合力。积极通过门户网站、新闻发布、现场推介等多种方式，及时向社会推介优质PPP项目。其中，仅省财政厅就联合市县政府、专业机构集中推介了六批375个重点项目，现场签约62个项目。筛选推出两批69个省级示范项目，并以示范项目为标杆，积极复制好经验好做法，探索形成了“宁阳模式、禹城经验、菏泽速度、博山做法”等典型，带动各地储备运作了一大批运作规范、落地迅速的PPP项目，形成了“推介先导—示范推广—样本复制—全面开花”的新格局。二是强化正向激励，形成政策合力。为鼓励引导项目加快落地，研究制定了PPP项目奖补资金管理办法，由省级预算连续两年分别安排1亿元，重点对工作基础好、项目落地率高的市县以及示范项目、存量债务规范转化的项目加大奖补力度，统筹用于项目前期费用，支持加快项目实施进度，提高项目运作的科学性和规范性。积极推动各地落实财税、金融、土地等政策，形成了“促落地”的政策合力和正面导向。三是注重多元监督，形成督查合力。积极通过日常督促、统计通报、定期督查、第三方绩效考评、公众反馈等方式，及时通报项目进度、存在的问题、整改措施，建立起覆盖全面、上下贯通、信息共享、评督结合的项目管理制度，形成了多元督查合力，督促项目加快实施进度。截至2016年6月底，我省入库PPP项目落地率为40.8%，69个省级示范和国家示范项目全部开工建设，落地率达100%；161个签约项目中民营资本参与率为51%，投资额675亿元，这些指标均名列全国前茅。