栖霞是烟台市的重要水源地，受水源地保护政策制约，工业经济相对落后，财力比较薄弱，基础设施建设欠账多、缺口大，主导产业升级缓慢。为了解决基础设施建设和主导产业升级资金严重不足问题，2014年以来，栖霞市加快政府职能转变，把PPP模式（政府与社会资本合作模式）引入城市建设、污水处理、农业开发等公共服务领域，引入社会资本推动产业升级，有效解决了有限的财力下群众对公共服务和产业升级的需求，打开了投融资体制“创新发展”新局面。 一、以公交站点投入，破解公交经营难题 全市原有城市公交车48部、县内客运班车118部，多为个体业主挂靠经营，存在不按规定时间、线路运营和抢客、揽客等问题，运行服务不规范，群众意见很大。如果采用国有化运营，仅购买公共汽车一项地方财力就难以承受。为此，栖霞市确定了“政府搭台、企业唱戏、百姓受惠”的工作思路，将PPP模式引入城市公交领域，于2013年9月与烟台交运集团合作，由市政府负责设置6条城区公交线路和167个公交站点，由烟台交运集团出资运营，投入了36部新型LNG环保城市公交车，在此基础上不断扩大运营规模，扩大公交运营网络，城乡公交、城际公交相继开行，社会资本共投入资金1.3亿元，投放新型公交车110余辆，有效破解了城市公共交通顽疾，得到了市民的一致好评。 二、以衍生收益投入，破解公园绿地和城市广场建设难题 公园绿地和城市广场具有投资金额较大、建设期较长又基本没有回报等特点，如何在财力紧张的情况下保证这些工程顺利建设，成为政府颇为头痛的难题。为了破解这一难题，栖霞市根据公园绿地和城市广场区域位置较为重要、大多位于城市中心和休闲旅游区、交通网络比较发达、人流量较大、所在区域商业潜力大的特点，通过先期规划，充分挖掘这些区域商业、广告、娱乐业、饮食业及地下空间等衍生收益和潜在盈利点，从而盘活绿地、公园、广场等存量资产及其无形资产，以此吸引社会资本参与，实现政府与社会资本合作建设，以此方式，解决了高铁桃村北站广场、翠屏公园、苹果城公园等公共设施项目建设。桃村北站站前广场通过设立广告牌、固定摊点、停车场等设施年可取得固定租金收益80万元，政府以其20年收益权为底价对广场建设进行了广泛招商，确定了合作建设方，由其全额出资1020万元对广场进行建设，目前正在顺利建设中。翠屏公园、苹果城公园等公共设施项目通过这种模式吸纳社会资本4200万元，不仅节省了建设期的财政资金，而且节约了后期管理的人力物力，一举两得，双方共赢，群众受益。 三、以特许经营权投入，破解污水处理和敬老院项目融资难题 污水处理厂项目同样具有投资金额较大、建设期较长又基本没有回报等特点，如何在财力紧张的情况下保证污水处理厂建设，也是政府颇为头痛的难题。为了破解这一难题，栖霞市通过签订20年特许经营协议，采用PPP模式，对桃村污水处理厂进行了建设，桃村镇政府以价值2000万元的污水配套管网投入，厂区建设及设备安装、运营资金5850万元由烟台郎坤环保工程有限公司投入，回报方式为使用者付费与政府补贴相结合，年营业收入可达792万元，确保投资企业有稳定的收益的同时，保证了项目长期有效运行。 以特许经营权模式，栖霞市又成功解决了松山中心敬老院项目建设资金短缺问题。松山中心敬老院总投资6080万元，由烟台盛健置业有限公司全额出资设立项目公司具体运作，特许经营期限30年，回报方式是养老服务收入和财政补助，前三年财政年补助57万元，正常年不再补助，年可实现营业收入1400万元，具有良好的盈利能力和抗风险能力，能够确保敬老院规范长久运行。 四、以项目资产投入，破解农业综合开发工程建后管护难题 近年来，栖霞市累计投入农业综合开发资金5318万元，其中财政投入4985万元，开发面积4.3万亩。农业综合开发项目面广、线长，小型和微型工程数量多，容易损毁，“三分建七分管”，维修维护工作量大、投资多，如何加强管护以充分发挥这些农业基础设施的作用，使其建的起用的上，是全国性的难题。为此，栖霞市把PPP模式引入农业综合开发工程管护，财政投资形成的资产归政府所有，使用和管护则按照谁投入、谁管理、谁受益的原则，吸引社会资金参与，由项目建设企业出资成立管护合作社，吸纳项目区受益农户为社员，由合作社出资对项目工程进行维修维护甚至根据需要进行改扩建，通过收取水费的方式收回成本并微盈利，形成了公司+合作社+农户“三位一体”建管模式，不仅保障了建设质量，而且解决了 “集体管不好、农民管不了”、没有人员管、没有经费管、“重建轻管、只建不管”等问题，工程完好率常年保持在95%以上，灌溉保证率达到75%，渠系水利用系数达到70%左右，成为农业综合开发项目长期良性运行的有力保障。以2011年官道镇农业综合开发项目为例，该项目由凯源水利建筑工程公司承建，由该公司成立的凯源水利专业合作社管护，2013年，该合作社投入自有资金73.2万元，清淤扩建水源工程2处，安装红外线报警和远程监控设备13套，维修管路工程1300米，恢复、清理输水渠道2500米，维修改造提水泵站12座，2014年栖霞市遭遇特大旱情，该项目累计灌溉面积57.2万亩，灌溉用电894.4万千瓦时，节约用水2860万方，受益区域内的农作物产量与往年持平甚至略高。 五、以政府信用投入，破解苹果产业融资难题 栖霞苹果全国闻名，苹果产业是名副其实的支柱产业，从事与苹果有关的储存、加工、包装、物流、销售企业和业主成百上千，但受资金链制约，这些企业和业主均处于各自为战的初级发展阶段，难以膨胀规模，没有一家上市公司。与众多企业和业主日益增长的资金需求相比，财政专项资金无疑是杯水车薪，如何借助外力成就栖霞苹果证券化，实现栖霞苹果产业质的飞越，成为当务之急。为给栖霞苹果产业创造更好的金融投资环境， 2015年，栖霞市充分发挥公共财政资金的引导和杠杆作用，利用PPP模式，以政府信用为基础，出资3000万元与重庆宜和投资有限公司合资成立注册资本1亿元的栖霞富农投资有限公司，以合资公司名义出资1亿元设立苹果产业发展基金，同时吸引上海天赋资本等私募基金共同成立规模10亿元的栖霞市有限合伙投资基金。建立产业基金，一方面可大大减轻财政对苹果产业投入的巨大压力，使部分投入逐步从银行贷款、行政拨款变为直接融资，另一方面，产业基金着力培养全市有上市前景的优秀公司，可有效推进栖霞苹果产业健康升级，再一方面，可大大减轻企业的融资成本，有效分担当地银行的贷款风险，为栖霞金融市场的快速发展奠定基础。3:100，财政资金以小博大，政府信用充分发挥，社会资本迅速聚集，可为栖霞苹果产业的健康稳定升级建立充实稳定的资金链。