财政局在县委、县政府的坚强领导下，深入开展“两学一做”学习教育，实施积极的财政政策，全面加快推进财税改革，用创新的思维依法加强财政收支管理，大力促进全县经济社会发展，现将工作中开展创新的一些做法和思路介绍如下，请给予批评指正。

一、     观念创新

思想是行动的先导，创新首先要树立适应新常态、符合新形势的新观念，结合全县干部作风建设年要求，倡导破除三种思想，树立三种意识。

一是破除“机器人”思想，树立积极进取、争先创优的意识。机器人只按照设定程序运行，工作死板、缺乏活力。过去我们有的同志沉浸在过去的部门优越感当中，躺在安乐窝中睡大觉、不求上进、闭门造车、自我感觉良好；有的同志认为自己年龄大、身体不好、晋升无望、怕苦怕累、不愿学习、不思进取；有的同志过分保护自己，只想着不违规，缺乏主动服务意识，服务对象来办事，问一句说一句，不执行一次性告知制，对制度和程序生搬硬套、造成服务对象来回跑，门好进，脸好看，事还是难办。这些骄傲自满、不求上进、固步自封的表现都像机器人一样，被动工作，不适应新常态。现在竞争激烈，凡事都讲法律、讲规矩、讲奉献、讲实绩，全县各个部门都在转作风、改服务、提效能、创业绩。要求财政干部与时俱进，积极学习其他单位和同志的的好做法、好经验，正确对待缺点与不足，知错就改，用开放、包容、共享的发展理念来迎接各种挑战、各项任务，补齐短板、力争上游。

二是破除“稻草人”思想，树立敢于担当、主动作为意识。稻草人看起来天天在岗，但实际做没做事不知道。现在纪律严了、规矩多了、任务重了、管理紧了，有些同志认为不做事只是挨批评、做事却有可能受处分，干脆不做事；有的同志以身份不明、待遇不公、交通不便为由，不愿出差下基层、不搞调研；有的同志自暴自弃、无所事事，上网聊天购物、互相串岗、想法设法请假旷工；有的同志不愿意挑重担，敷衍塞责、遇事推脱、能躲就躲。这些都是责任意识不强，消极怠工、不履职尽责的表现。强调不做事就是不作为，服务不到位就是失职，都要被问责。纪律规矩必须遵守，工作任务也必须完成。只有想干事才知道能不能干成事、只有干了事才知道会不会干事，从严治党应该是给我们提供了更加公平、干净的干事创业环境，更有利于我们干事，而不是给我们设置了障碍，所以，抛开杂念，让财政干部以思想的大转变努力适应新常态，主动作为、履职尽责，真正做到无愧于心、无愧于己、无愧于位。

三是破除“老好人”思想，树立真抓实干、立决立做意识。现在，有些同志表态讲大话、工作讲空话、汇报讲套话，只说不做，得过且过、左右逢源。这些现象都是不讲原则、不抓落实、不求实际、圆滑世故的“老好人”表现，只满足于听领导的话、按领导指示办事，唯上不唯下、唯虚不为实，其实质是不讲大局、推脱责任、自私自利，对财政事业发展没有任何帮助。对这些行为，我们坚决批评、坚决曝光、坚决整改，牢固树立真抓实干的意识，敢于碰真碰硬、红脸出汗，形成说了就做、定了就干，顾大局、识大体，沉下心来抓落实的良好风气。

二、     制度创新

制度是工作的保障，要随着工作的需要而发展，财政工作离不开制度创新，制度创新分“三步走”。

第一步是清理旧制度。制度不在多而在精，不在细而在实。在2013年底，局办公室梳理各项规章制度以文件形式印发了一大本制度汇编，但随着形势的发展，有的已不适应工作要求，接待制度、经费管理、差旅费标准都改了，有的工作已经出台了新制度。去年以来，我们对已有的制度分门别类、规范完善，对互相扯皮、错漏繁杂、不符合形势、不适应财政工作的制度进行精简、删订，确保各项制度规范实用，提高制度的科学性、严密性、可操作性，在不违背规定原则上尽量方便办事对象。

第二步是建立新制度。一是建立健全内部控制制度。这项工作已完成，这是去年省厅布置的重点工作，也是纪检监察、审计部门提出的要求。对一些关键部位的岗位设计、办事程序设置、人员安排、稽核管理、原始记录管理等方面建立岗位风险点清单和风险预警机制，优化岗位设置，加强风险防控；二是建立重大项目对接机制。现在是深化财税改革时期，财政每年都要承担几项重大改革事项，成立领导协调机构，对接每年的全面深化改革任务，增强改革工作的推动力；三是建立财政宣传思想政治工作管理机制。新媒体时代人人都有麦克风，从中央到地方非常重视思想政治工作，县委也多次发文强调加强宣传思想政治工作，为积极应对社会舆情，统一财政部门发声，设立了 “阳信财政”微信公众号，加强正面引导宣传，我们建立起财政工作调研、信息宣传审批和新闻发言人制度；四是建立完善考评督查机制。我们对评先树优办法进行了改革，但是改革还不彻底，今年要结合干部作风建设年活动对现有年终考评办法进行再完善，科学设计考评细则和考核程序，对干部的考评实行绩效考核与民主评议相结合的办法，绩效考核根据工作实绩考评，民主评议实行上级、同级、本人、下级、服务对象360度评价，建立一支素质高、业务精、可信赖的相对专业的考评组和评审委员会，加强对年终考核、干部综合考评和评先评优过程的公开，形成常态化考评督查机制。

第三步是科学用制度。同样的制度在不同管理模式下效果也不同，同样是业务股室和财政所，备用金制度、按月报账制、考勤签到制、年终考核奖惩兑现等制度执行起来就宽严不一，面对同样的任务，各基层单位完成的质量也不一样，这就是制度的运用问题。科学用制度我们坚持以人为本，首先是重视对制度的宣传，使干部职工熟知各项业务工作制度和日常管理制度；其次是领导干部以身作则，带头遵守制度；再次是严格执行制度，一视同仁，有始有终，有奖有惩，确保制度执行有力。要求中层以上干部都要掌握基本的管理学知识，学会带队伍，“弹钢琴”，既要分工明确，又要量才适用，既要树立威信，也要搞好内部团结，既要遵守纪律规矩，还要激发干部职工活力，用机制而不仅仅是制度来管人、管事、管钱。

三、     方法创新

财政工作创新是一项系统工程，必须做到统筹兼顾，坚持“四个一起抓”。

第一是将财政改革与增收保支一起抓。推进财政改革和加强收支管理都是为了增强财政支撑保障能力，更好的促进县域社会经济发展，三者一起抓：一抓财源建设。出台招商引资奖励措施，鼓励全体财政干部职工参与招商；积极做好各类支持企业发展资金的拨付工作，向上争取更多的资金项目，支持重点龙头企业发展，培养长期税源，确保税收增长与支持规模呈正比、增收主力与支持对象正相关。二抓预算改革。去年我们已将预算体制改革纳入县重点改革项目，今年要按照改革路线图持续推进，要把握大的改革方针政策，严格执行预算法，加强预算绩效管理，强化预算约束力，创新资金统筹使用，盘活存量财政资金，规范试编本级权责发生制政府综合财务报告，依法科学理财。三抓收支管理。积极研判经济形势，加强收入征管，努力实现上半年时间任务“双过半”，全面推行预算公开，坚持统筹兼顾，保工资、保运转、保民生，重点保障民生支出，认真开展政府采购、投资评审、绩效评价等工作，严控三公经费支出，着力提高财政支出的质量和效益。

第二是将挺纪守规与内部管理一起抓。全面加强主体责任落实，坚持 “一岗双责”，创新内部管理。一是加强日常事务管理。要组织干部职工对机关事务管理制度、经费管理制度进行学习，让大家知道上下班签到时间、每年能请几天假、由谁审批，知道学习培训、出差、办公用品采购等费用如何报销。规范印鉴、会议、来信来访、来文来电管理，做好记录，为档案管理打好基础。二是加强履职尽责。结合干部作风建设年活动和 “两学一做”学习教育常态化制度化，进行再动员、再部署、再明责，突出具体工作，尽量将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，突出转变政风行风，对存在的问题做好自查自纠，限时整改，认真办理人大议案和政协提案，与服务对象面对面沟通，发扬工匠精神、立说立行、马上就办，更加注重责任的落实、管理的精细、效益的提升和形象的树立。三是加强明察暗访。局办公室和党支部牵头组织定期不定期检查，对违反制度、违反纪律、违反作风建设的行为进行通报批评，并严格按照党风廉政建设责任制和干部作风建设问责办法严格惩处。

第三是将依法行政与财政监管一起抓。一是提高干部职工法制意识。认真开展“七五”普法法制宣传教育活动，组织对财政业务范围内的法律法规和日常生活中用的多的法律法规进行学习，积极参与法治阳信、诚信阳信建设。二是充分履行财政监督职能。加强与县纪委、监察、审计等部门的协作配合，认真开展会计信息质量、财经法律法规、政府采购、国有资产管理、非税收入管理等方面的执法检查，通过真查严处形成威慑力。三是加强财政资金监管。建立对重大工程项目资金的全程监管机制，加强国有资产管理，完善投资评审、绩效评价、政府采购等工作机制，拓宽评审领域和评价范围，推进信息化管理，加强部门间协同配合，强化对评审、评价及采购过程和结果的监督、运用。四是加强基层财政管理。开展全县 “三资”清理工作，完善农村 “三资”监管规程，加强农民负担监管，提升基层财政管理科学化、规范化、精细化管理水平。

第四是将改善民生与服务发展一起抓。实际工作中运用供给侧结构改革思维，结合服务对象的需求提供服务。一是服务大局。要知大局、谋大局、顾大局。知大局即吃透国家政策，钻研业务知识，熟练掌握供给侧改革政策，了解县域县情，领会县委、县政府工作部署；谋大局即积极向上对接争取项目资金，努力整合财政资金，增加地方可用财力，大力推进精准扶贫、美丽乡村、文化旅游、创新创业等工作，全面完成本单位包村扶贫任务；顾大局即守纪律、讲规矩，责任上肩、挺纪在前，维护好财政部门的形象。二是服务民生。各涉农股室、乡镇财政所是服务三农的窗口，创新惠农政策宣传模式、农村财务管理方法和农村公益事业发展途径，针对农业支持保护补贴、耕地地力保护补贴、土地确权等政策变动，提前做好工作安排。结合精准扶贫任务，加大涉农资金统筹整合力度，多为农民群众提供最迫切需要的服务，多谋划对农村发展有长远利益的项目，落实一事一议政策，推进农业供给侧结构性改革；大力支持科学、教育、文化、卫生事业发展，规范收费项目、收费标准，对2015年度取消和暂停的行政事业性收费及政府性基金项目较多的单位进行重点检查，落实简政放权政策。三是服务企业。创新调度资金、产业基金、过桥资金等支持企业发展的方式，为企业提供高效满意的服务，做到扶持政策多样化、扶持目的明确化、资金流向安全化。准确把握供给侧结构性改革内涵，优化发展环境，遵循市场经济规律，不干预企业经营；遵循国家产业政策，坚持绿色发展理念，不盲目支持重污染的企业；树立重商意识，尊重企业家。大力支持金融发展，创新金融产品，完善城乡金融服务体系，为创业兴业提供良好的投融资环境，当好企业的守业人、贴心人，促进企业健康发展。

四、工作创新

2017年是实现“十三五”规划的关键之年，也是省财政厅确定的“财税改革落实年”，围绕县委、县政府的决策部署，全面开展创建省级文明县、干部作风建设年活动，贯彻落实中央“两学一做”学习教育常态化制度化精神，抢抓机遇，创新务实，着力“五个突出”做好2017年财政各项工作。

一是突出稳中求进，在财政收入量质上争取新突破。

2017年我们将努力发挥财政职能打造良好的营商环境，促进我县经济结构优化调整，全力支持工业园区化工能源、新材料等制造业产业集群发展，加大扶持力度推进大项目、陆港物流园区产业发展，筑巢引凤吸引更多外地优质企业落户我县，着力优化调整收入结构，提升收入质量，财政收入实现总量规模与收入质量新的突破。

二是突出保障重点，在服务发展上谋求新作为。深入调整优化支出结构，在保工资、保运转、保民生的基础上，全力保障县重大重点项目建设、产业转型升级。大力争取上级专项资金及新增债券资金支持，创新投融资方式，完成国投公司改制，组建财金集团，吸引社会资本投入，在城市基础设施建设中大力推进实施政府和社会资本合作（PPP）模式，加快融入黄三角经济区步伐。加大财政投入优化营造大众创业、万众创新的发展环境，整合撬动社会资金扩大产业引导基金规模，加快推动我县新兴产业转型升级。

三是突出改革创新，在提升理财能力上实现新跨越。强化预算统筹，强化预算约束,科学建立完善预算支出定额标准，细化预算项目经济分类，加大财政结余结转存量资金盘活力度，加快推动中期财政规划编制工作，重点加强项目库建设管理；深化国库集中收付制度改革，推行公务卡改革，合理拨付和调度资金，提高预算执行的均衡性和规范性；贯彻落实《山东省地方税收保障条例》，建立健全综合治税平台，完善涉税部门信息共享制度；调整优化乡镇财政体制，进一步明确县乡财权事权与支出责任划分;加强国有经营性资产清查管理，明确职责强化监督有效防范国有资产流失,保障国有资产保值增值。加强政府债务管理，建立债务风险预警和监测机制，切实防范债务风险。

四是突出绩效监管，在提高资金使用效益上迈出新步伐。严肃纪律规范津贴补贴发放工作，全面规范人员经费支出，加快推进公务消费监管平台运行，严控“三公”经费等公务消费支出。健全规范财政专项资金管理制度,制定专项资金管理办法，加强重点民生支出和重大专项支出的绩效评价，坚持“用钱必有效，无效必问责”原则，强化绩效评价的结果运用及问责机制；加强财政监督检查，重点查处专项资金挤占挪用等违反财经纪律现象，全面提升财政专项资金监管水平及使用效益，进一步规范完善财政投资评审程序及方式，提升财政投资评审工作效率；深化政府购买服务改革，扩大购买服务范围和规模。

五是突出廉洁高效，在改善财政形象上呈现新成效。以全县干部作风建设年活动为契机，大力践行“快、实、新、法、廉”五字作风，认真梳理查找财政系统中存在的问题，自查自纠限时整改。完善制度，加强一次性告知制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等效能制度的贯彻落实，建立健全财政内控制度，通过扎紧制度笼子保障财政干部和财政资金两个安全。