一、项目基本情况

（一）项目立项背景及实施目的

2016年11月省委宣传部、省财政厅联合下发项目申报通知《关于做好2017年宣传文化发展专项资金预算编报工作的通知》（鲁财教〔2016〕68号），通知从支持重点、项目申报原则、预算编制、资金绩效管理、材料报送要求等方面做了相关的规定。省委宣传部机关各处室和所属单位及省直宣传文化系统单位及时将项目资料报送至省委宣传部办公室（需单独报省财政厅的部门单位同时将资料报省财政厅），由省委宣传部办公室负责对项目单位的基本情况和项目情况进行核实。初步审核通过的项目，由省委宣传部办公室汇总，提交项目审核会议审核.根据项目审核报告，省委宣传部与省财政厅研究并提出初步意见，提交省委宣传部部务会会议研究通过。

优秀传统文化阐发以及重大宣传项目的立项对于贯彻落实国家相关文化发展政策以及落实习近平总书记一系列关于文化的重要讲话精神具有重要意义。通过实施优秀传统文化阐发项目，山东省力图发掘山东省优秀的传统文化基因，推动山东优秀传统文化在新时代继续发挥它对于社会的独特价值。通过实施重大宣传项目，山东省力图繁荣山东的社会文化，增强山东的文化力量，不断满足人民、群众日益增长的文化需要。

（二）预算投入情况

本次绩效评价的所有项目分为两大类，一类是优秀传统文化阐发项目，一类是重大宣传项目。优秀传统文化阐发项目预算8100万元，重大宣传项目预算11030万元，两类项目预算共计19130万元。

（三）项目计划实施内容

优秀传统文化阐发项目实施的内容包括文化经典研究阐释和出版、大众化普及推广、历史文化展示及“乡村记忆工程”、核心价值体系建设“四德工程”、红色文化保护展示、齐鲁文化题材文艺创作、齐鲁文化走出去等。

二、项目绩效目标

随着我国经济社会的深刻变革、对外开放日益扩大、互联网技术和新媒体快速发展，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，迫切需要深化对中华优秀文化的阐发，迫切需要加强政策支持，着力构建中华优秀传统文化传承发展体系。山东省通过实施优秀传统文化阐发工程，力图打造一批中华经典文化工程、项目，提高普通民众对于中华优秀传统文化的认知度，加快推动中华优秀传统文化的传播、传承、发展，让中华优秀传统文化服务人民群众，增强国家文化软实力和中华民族的整体民族凝聚力，构建中华民族共同的精神家园，提高社会和谐发展水平。通过实施重大宣传工程，努力繁荣发展社会主流文化，满足人民群众日益增长的对于文化生活的需求，推动传播社会正能量、正观念并扩大其影响范围，抢占社会先进文化的高地，把握社会先进文化的发展方向，提高人民群众的文化福祉。

三、评价基本情况

（一）评价的范围和目的

通过开展绩效评价，全面掌握2017年度山东省省级宣传文化发展专项资金的使用、产出效果等方面的进展情况，发现资金支出使用方面的问题，及时督促项目承担单位整改落实，提高省级宣传文化发展专项资金的使用效率，改进省级宣传文化发展专项资金的管理工作，推动财政资金管理体制进一步发展、完善。

本次绩效评价的对象是2017年度山东省省级宣传文化发展专项资金（19130万元）的使用绩效。评价范围包括优秀传统文化阐发和重大宣传文化资金所涉及的151个项目，其中优秀传统文化阐发项目58个，资金预算8100万元；重大宣传项目93个，资金预算11030万元。

（二）评价依据

依据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）、财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知（财预[2013]53号）、《中共山东省委宣传部、山东省财政厅关于印发<山东省省级宣传文化发展专项资金管理办法>的通知》（鲁财教〔2013〕15号）、《中共山东省委办公室关于印发<省委宣传部省级宣传文化发展专项资金管理实施办法（试行）>的通知》（鲁宣办发〔2017〕31号）、《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》（中办发〔2017〕5号）等文件，结合项目单位提交的各项资料，包括项目决策、过程管理、业务制度、财务制度、资金分配办法、检查验收报告、有关会计资料及凭证、基础信息表、自评报告等。

（三）评价指标体系

本次绩效评在财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知（财预[2013]53号）的基础上，根据文化项目的具体情况，经过评审专家组充分论证后形成的。本次绩效评价指标体系由5个一级指标，17个二级指标，18个三级指标，18个四级指标组成。其中评价指标体系各部分的分值具体分配如下：项目申请（15分）、资金管理（15分）、业务管理（15分）、项目产出（25分）、相关评价（30分）。

（四）评价方法及实施过程

本次绩效评价属于项目完成结果评价，评价机构主要采用比较法、专家评价法和问卷调查等绩效评价方法，对项目采取全面评价与重点评价相结合、现场评价与非现场评价相结合的方式进行评价。首先，对全部项目单位进行书面评审并打分；然后，根据书面评审结果，选取具有代表性约项目数量30%以上的项目进行实地考评，对评价项目的执行情况出具现场评价意见；最后综合分析书面评审和现场评价的结果，对总体执行情况和经费使用情况进行总体评价，并出具综合评价意见。

四、评价结论和绩效分析

（一）综合评价结论

本次评价对121个项目单位进行了形式审查和书面评审，并在此基础上综合项目类型、资金额大小等因素，共抽取了45个项目进行现场评价,涉及资金6742.23万元，占资金总额比例为35.2%。其中，优秀传统文化阐发项目21个，重大宣传项目24个。本报告最后评价结果按照现场评价70%、书面评审30%的比例计算。项目综合得分为92.1分，绩效等级为“优秀”。

（二）绩效分析

项目申请：项目申请主要评价项目实施单位的资质、所申请项目的资质、项目申请的规范性、项目申请的必要性四个方面，总分值15分，平均得分14.65分。

资金管理：资金管理指标满分15分，平均得分13.85分。总体来看，大部分项目资金到位及时，支出合规、使用相符。

业务管理：主要评价项目开展的规范性、时间进度的一致性和实施内容的相符性，满分15分，平均得分14.04分，说明大部分项目能够按照要求有效执行，时间进度和实施进度相符，较大程度上能够保障项目的顺利实施。

项目产出：主要评价项目绩效目标完成情况和成本控制情况。该指标满分25分，平均得分22.69分，得分率在所有一级指标中最低，主要由于部分项目进展较慢、项目完成量未达到申报书中规定节点要求、绩效目标未完成、存在延期项目等情况。

项目效果：该指标满分30分，平均得分27.66分。该指标主要评价项目覆盖人群的范围及项目典型性、项目在推动宣传文化事业以及社会主流文化发展方面的作用、项目的潜在社会影响力和相关性评价。

综合评价情况分析，2017年省级宣传文化发展专项资金总体执行情况良好，2017年组织实施的优秀传统文化阐发和重大宣传项目较好地实现了我省宣传文化发展专项资金的阶段性目标，在推动宣传文化事业发展和传统文化普及化方面都取得了预期的效果。

（三）主要绩效

1.优秀传统文化阐发项目主要绩效

（1）贯彻落实了习近平总书记关于中华传统文化的一系列重要讲话和指示精神

习近平总书记在多个场合强调了中华传统文化的巨大价值，号召全体中国人要重视自己固有的优秀传统文化。根据省委宣传部的部署和安排，以哲学、社会科学理论研究和宣传、文化精品创作、重要文化活动和社会主义核心价值观建设和精神文明创建活动等为载体，对优秀传统文化的进一步挖掘和弘扬。邹城市文物局2017中华家道研讨会暨中华家道文化展“家道文化”是中华文明重要的组成部分。开展“中华家道”文化研究与普及，是贯彻习近平总书记关于家庭建设重要讲话精神的需要，是促进家庭和睦幸福和社会和谐稳定的需要，更是广大家庭和人民群众的迫切要求。

（2）保护、传承了中华民族的文化遗产

通过绩效评价，评估机构认为许多优秀传统文化阐发类的项目在一定程度上保护、传承了中华民族的文化遗产。如山东大学的“全球汉籍合璧工程”通过推出《子海珍本编·大陆卷（第二辑）》《子海精华编（第二辑）》以及完成“合璧研究编”的部分出版工作，进一步补充完善全球汉籍目录数据库、全球汉籍全文图像数据库、全球汉籍与汉学研究论著数据库，启动全球汉学联盟第一批国际合作研究课题，开展国际汉学合作研究等一系列工作，对于中国古代书籍的收集、整理做出了很大的贡献，对于保护、传承中华民族的文化遗产具有非常重的意义。

（3）推动了传统文化的公众化、普及化

戏曲是中国传统文化的重要组成部分，但在演绎方式、推广传播上存在一定的局限。山东省京剧院、吕剧院、柳子剧团的“戏曲进校园”活动，通过一系列戏曲演出活动，并积极与学生交流、互动，一方面使很多老师、同学近距离接触到传统戏曲，喜欢上传统艺术文化，在培养新人和培养新的观众群方面迈了重要一步，另一方面通过戏曲进校园这种活动培养了学生对传统艺术的兴趣，激发了学生对传统文化的热爱之情。

（4）推动了社会公德（传统美德）教育的发展

传统美德和社会公德是中国传统文化长期发展的思想基础，也是社会发展进步的精神动力。专项资金扶持的优秀传统文化阐发项目以生动活泼、通俗易懂、喜闻乐见的形式和内容，弘扬了传统美德。山东广播电视台的“弘扬中华美德电视节目《一封家书》”以家书为载体，通过当事人对家书的回忆、诵读，引发出情感故事，通过最真挚的情感读出了书信背后的价值，实现了通过文化感染人、鼓舞人、教育人的传导作用。

（5）推动了中华优秀传统文化精髓的阐发

山东是中华传统文化的重要起源地，是挖掘和阐发儒学与中华文化的重要推动者。优统文化阐发项目，通过深入挖掘整理以儒家文化为重点的传统文化，对传承弘扬中华优秀传统文化，促进社会和谐发展起到了重要的作用。山东财经大学的“《孔子思想研究大系》”预计用三年左右的时间，完成3个子课题20分册800万字著作的出版发行，有力地推动了孔子思想研究的深化。

2.重大宣传项目主要绩效

（1）推动了中外文化交流互鉴

推动中华传统文化走出去，是中办、国办印发的《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》(下文简称《意见》)重要内容之一。山东省文化厅的“赴美国参加2017年第四届‘跨越太平洋-中国艺术节’”通过组织《大哉孔子》讲座、舞剧《红高粱》、齐风鲁韵-山东当代年名家精品展、山东非物质文化遗产展演等活动，促进了中美的文化交流。山东省文物局的“丝路艺语：中德艺术交流展”通过中德艺术家作品的展出，让更多的中国观众认识、了解德国历史文化，同时更让德国人民了解中国的历史与文化，在促进中德双方文化、经贸、旅游等方面广泛的交流与合作发挥了积极作用。山东省文学艺术界联合会的“山东国际大众艺术节”着力打造山东国际大众艺术节品牌，增强了山东省艺术水平的国际影响力。

（2）推动了文化艺术在基层人民群众中的传播

2017年文艺部门努力探索文化惠民的新形式、新方法，把贴近百姓的文化送到基层，满足了广大人民群众的精神文化需求，丰富了广大人民群众的生活，提高了群众文化素养，起到了文化惠民，共享快乐的目的。山东省电影发行放映公司的“电影惠民”放映活动，截止到2017年10月31日，受益群众达1.7万余人。

（3）推动了爱国主义教育的创新发展

近年来，随着互联网技术的发展和应用，爱国主义教育方式和途径不断创新，载体和内容不断拓展。枣庄市台儿庄大战纪念馆的“血战台儿庄——爱国主义教育基地网上展馆建设”结合当前纪念馆文物保护现状与信息化需求，以资源为核心，以实际需求为导向，整合纪念馆现有文物数字资源，运用现代信息新技术，实现了藏品资源数字化、展示传播现代化和管理研究科学化，提高了文物资源的保护、利用和管理水平，建设了一个集聚效益性、经济性、实用性的应用教育平台。

（4）推动了山东省艺术家与国内其他省份艺术家的艺术交流

积极推动省内艺术家的艺术交流。2017年，全省共支持各类艺术展览和演出13项，累计展览演出300余场，部分剧目和展览在首演后，受到了观众的热烈欢迎，媒体们争相报道，社会反应良好。山东画院的“‘新古典•首届当代中国画学术邀请展’”展览了一批具有浓郁东方色彩、中国气派、中国风格、当代情怀、现代观念的优秀作品，对促进山东美术事业的繁荣发展，推动山东的文化强省建设，打造山东文化品牌发挥积极的促进作用。山东美术馆的“‘艺海同舟——港澳台鲁首届名家邀请展’（台湾、香港、澳门站）”通过前往台湾组织“艺海同舟——港澳台鲁名家邀请展”，让台湾同胞更多接触到了齐鲁文化，使台湾同胞领略山东美术，促进了文化交流。

五、存在的问题

（一）预算支出进度偏慢，预算资金结转结余率偏高。2017年省财政共安排预算资金19130万元并已实际到位，截止2018年6月30日，评价的121个项目资金实际支出7719.66万元。其中，传统文化阐发项目共安排专项资金6291.24万元，截止评价日实际支出3357.26万元，预算执行率53.36%；重大宣传项目共安排专项资金5880万元，实际支出4362.4万元，预算执行率74.19%。总体来看，部分项目预算执行率偏低。

（二）部分项目启动缓慢或进度滞后。部分项目前期建设条件准备不充分，出现延期和推迟，项目进度慢于申报要求。部分项目实施时间与申请计划不一致；个别项目因前期工作准备不到位，不及时，导致工程未按时开工。

（三）项目管控和监督有待加强。少数项目单位所申报的项目整体任务量比较大，需要的时间相对较长，有的可能需要四五年甚至更长的时间才能做完。少数项目单位没有做好针对可能出现的各种问题的充分的项目预案，个别项目单位的实际实施进度远远落后于计划实施进度，导致资金根本没有支出，项目整体进度较为缓慢。

六、意见建议

（一）进一步加强对项目实施的全过程监督，及时掌握项目的发展动态。建议进一步加强对项目实施的全过程监督，及时掌握项目的发展动态。一方面有利于保证项目单位按照申报时的实施方案开展项目，从而在整体上保证项目开展的规范性；另一方面及时掌握项目开展的动态，在一定程度上提高专项资金的使用效率。

（二）进一步增强项目单位的项目过程管理能力，提高专项资金的使用效率。针对部分项目进度缓慢等问题，建议采取适当措施进一步增强项目单位的过程管理能力。部分项目单位未能按照最初申报项目时的实施方案执行或者执行力度较弱，导致整个项目的进度较为缓慢，影响到了项目财政资金的支出进度。增强项目单位的过程管理能力有利于从整体上保证项目按照最初的计划顺利开展，从而保证项目按时完成；另一方面可以充分发挥财政资金的作用，避免财政资金被长时间闲置。