一、 项目基本情况

（一）项目立项背景及实施目的

近年来，随着创新驱动发展战略的深入实施，我国高等教育与科学研究、产业发展之间的融合日益深化。推动科教融合不仅是全面深化科技、教育体制改革的迫切需要，也是提升区域创新能力和人才培养质量、支撑引领经济发展的迫切需要。整体来看，山东省优质高等教育资源不足，与山东省经济文化大省的地位极不相称，高等教育与科技衔接不紧密，对经济社会发展支撑作用不够强，因此，急需探索科教融合的新体制机制。

为深化山东省科技与教育体制改革，推动全省高等教育事业与科学技术、医疗事业卫生事业更好更快发展，根据《山东省人民政府关于组建齐鲁医科大学（筹）和新的齐鲁工业大学的通知》（鲁政字〔2017〕88号）及有关会议精神，山东省决定实施科研机构与高校整合共建项目，整合泰山医学院与山东省医科院、山东省立医院，组建齐鲁医科大学（筹）；整合齐鲁工业大学与山东省科学院，组建新的齐鲁工业大学。

（二）项目投入情况

根据《山东省人民政府关于组建齐鲁医科大学（筹）和新的齐鲁工业大学的通知》（鲁政字〔2017〕88号）及有关会议精神，2017年度山东省财政厅共安排项目预算金额49000万元，其中，齐鲁工业大学预算金额为21500万元、齐鲁医科大学（筹）预算金额为27500万元。

（三）项目计划实施内容

2017年5月28日，山东省人民政府下发《山东省人民政府关于组建齐鲁医科大学（筹）和新的齐鲁工业大学的通知》（鲁政字〔2017〕88号）文件，整合泰山医学院与山东省医科院、山东省立医院，组建齐鲁医科大学（筹）；整合齐鲁工业大学与山东省科学院，组建新的齐鲁工业大学。齐鲁工业大学具体项目内容主要为整合工作方案制定、博士授权单位及博士学位授予点建设；齐鲁医科大学（筹）具体项目内容主要为整合工作方案制定、迎评、博士授权单位及博士学位授予点建设。

二、 项目绩效目标

（一）总体绩效目标

推进有关科研机构与高校整合共建，深化科技教育体制改革、促进科教融合发展、提升科技实力和教育水平、加快经济文化强省建设。

（二）阶段性绩效目标

1.齐鲁工业大学：到2020年，5个学科达到或超过山东省“一流学科”建设标准，化学、材料科学、工程学等3个ESI学科进入并稳定在全球前1%，学校综合排名进入全国高校百强；到2030年，20个一级学科进入国内前50%，其中10个进入前20%，1-2个学科进入国内“一流学科”行列，15个学科达到或超过山东省“一流学科”建设标准，综合排名进入全国高校60强，建设成为“国内一流、国际上具有重要影响的应用型大学”。

2.齐鲁医科大学（筹）：以科学发展为统领，深化高等教育和科技体制综合改革，准确把握发展机遇，做好顶层设计，科学制定整合方案，扎实有效的开展工作，促进各项整合工作平稳有序，打造一所特色鲜明、富有活力、文明和谐的齐鲁医科大学，成为我省高层次医药卫生人才培养、科学研究、医疗服务、疾病控制、医药技术研发的重要基地，为实现省委、省政府制定的建成国内一流、国际上具有重要影响的应用研究型医科大学奠定坚实的基础。

三、 评价基本情况

（一）评价的范围和目的

评价对象为2017年度省财政安排的“科研机构与高校整合共建”项目专项资金（49000万元）的使用绩效；评价范围包括齐鲁工业大学（山东省科学院）、齐鲁医科大学（筹）2个项目单位，具体包括齐鲁工业大学、山东省科学院、泰山医学院、山东省医学科学院和山东省立医院5个子项目单位，其中山东省科学院包括激光所、海洋仪表所、生物所、生态所、计算中心、自动化所、能源所、测试中心、材料所9个研究所，山东省医学科学院包括药物所、眼科所、信息所、基础所、放射所、内代所等14个研究所。

表1：科研机构与高校整合共建项目专项资金预算和支出情况表

单位：万元

（二）评价依据

1.《中华人民共和国预算法》；

2.《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（财预〔2011〕285号）；

3.《关于印发<预算绩效评价共性指标体系框架>的通知》（财预〔2013〕53号）；

4.《关于印发<山东省省级财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》（鲁财预〔2011〕67号）；

5.《山东省人民政府关于组建齐鲁医科大学（筹）和新的齐鲁工业大学的通知》（鲁政字〔2017〕88号）；

6.《省有关科研机构与高校整合共建工作领导小组第一次会议纪要》（鲁政办字〔2017〕6号）；

7.《关于成立山东省有关科研机构与高校整合共建工作领导小组的通知》（鲁政办字〔2017〕17号）；

8.项目实施方案、绩效目标申报表、管理办法、招投标文件等有关项目管理的文件，财政资金预算指标文、资金到位及支出凭证等财务管理资料；

9.其他资料。

（三）绩效评价指标体系

根据《山东省省级预算支出项目第三方绩效评价工作规程》相关规定，结合《山东省教育部门项目支出绩效评价指标体系框架》，评价工作组采用德尔菲法和层析分析法设置三级指标的权重，参照专家意见和以往经验确定四级指标的权重。另外，根据相关法律法规、项目绩效目标及相关管理办法，确定绩效评价标准。

四、 评价结论和绩效分析

（一）综合评价结论

参与此次评价的两个学校总体上立项程序规范，具有指导意义；齐鲁工业大学目标比较清晰，整合规划比较详细，齐鲁医科大学目标比较空泛；齐鲁工业大学正在融合中，齐鲁医科大学融合程度较低；省级财政资金49000万元足额及时到位；业务和财务管理制度不够健全；项目所购设备到位情况一般；由于融合时间较短，社会效益和可持续影响尚未显现，服务对象满意度较高。两个项目平均得分80.5分，总体评价等级为良，其中齐鲁工业大学85分，评价等级为良，齐鲁医科大学76分，评价等级为中。

表2：评价结论一览表

（二）绩效分析

1.齐鲁工业大学项目取得的成效。

一是科研项目水平实现跃升，借助科教融合的契机，校（院）科研工作获得了上级部门在政策、资金等方面的大力支持，软硬件环境得到极大的改善，科研项目取得累累硕果。创新平台建设实现新突破，成立由“医学人工智能重点实验室”、“海洋信息智能处理与应用协同创新中心”和“智能制造协同创新中心”三个平台组成的山东省内首家人工智能研究院。智能研究院依托山东省计算中心（国家超级计算济南中心），联合多个研究所及二级学院，聚焦于医学智能、海洋智能、制造智能等三个人工智能领域的核心科学和关键技术，面向国际学科前沿与社会发展需求，实现科研、教育、产业的深度融合。

二是提升一流学科建设水平。学校（科学院）紧紧围绕控制科学与工程学科、化学工程与技术学科、轻工技术与工程学科、机械工程学科等四个一级博士点学科作为主要建设方向，围绕一流学科建设行动计划，瞄准2020年学位点申报，以现有优势特色专业为基础，做好科研单位与相关学院的对接工作。以学科方向引领科研目标，以科研水平助推一流学科建设。大力实施一流大学建设行动计划，完善科教一体化发展运行新机制，创建科教融合的人才培养新模式，如所院一体的科教融合学院、齐鲁英才学堂等。科教融合学院以新工科建设为办学模式，成立“光电工程国际化示范学院”、“网络空间安全学院”、“能源与动力工程学院”，探索重基础、宽领域、学科交叉的人才培养“新模式”，打造具有国际竞争力的工程教育“新质量”。

三是人才培养和引进实现新突破。科教融合的机遇为高层次人才的培养和引进提供了更高的平台和更有吸引力的契机，发展“教学-科研-转化-实践”四位一体科教融合新模式。改革人才培养体制机制，创新科教协同育人载体建设与学生培养机制，探索建设不同类型科教融合学院，探索“分段式”人才培养模式，将科研单位的人才、平台、项目、成果转化等优质创新资源有机融入到人才培养体系中，建立二级学院、研究所一体化的人才培养体系。

四是以科技助推“新旧动能转换”。学校（院）以《齐鲁工业大学（山东省科学院）关于服务山东省新旧动能转换重大工程的实施意见》为指导，着力移动互联网、智能终端、大数据等新兴技术，助理“十强”产业实现新突破，开展关键技术攻关与重大项目推广，为新旧动能转换提供科技支撑、技术支持。依托“科技智库”建设，为新旧动能转化提供高质量接触咨询服务。

2.齐鲁医科大学项目情况。

由于项目实施时间较短，截止评价日，泰山医学院、山东省立医院和山东省医学科学院3家单位整合尚未发挥整合效益，但3家单位在各自管理上比较规范，各自发挥的效益比较显著。如学校图书藏书量达到大学设置标准，及时向师生开放借阅，图书馆达到现代图书馆管理水平。实验室建设得到了强化建设，部分实验中心达到国内领先，有力促进了学校教学科研工作。依托新建实验室学校承办了全国运动康复专业技能大赛，举办了学校临床技能大赛等活动。学校师生参加的国家、省级各项技能大赛均获得突出成绩，如获得全国临床技能大赛一等奖（42个进入决赛的学校团队）、华东赛区（33所高校）特等奖，全国运动康复专业技能大赛特等奖，全省医学检验技术大赛一等奖等奖项，并依托实验室申请得到多项国家及省部级课题，使学校教学科研水平得到了进一步提升。

五、存在的问题和意见建议

（一）齐鲁工业大学（山东省科学院）

1.进一步规范设备管理

评价发现，齐鲁工业大学（山东省科学院）在设备购置方面存在以下四个方面的问题：一是设备到位率低，大约80%设备没有按照合同规定时间到位，尤其是进口设备因受中美贸易关系影响到位率很低；二是大型设备的论证程序须进一步规范；三是大部分大型进口设备验收都是项目单位自己组织验收，没有请第三方专业机构验收；四是设备共享上有待提高。

建议规范设备管理。一是未到位设备需尽快落实，使其尽快发挥效益；二是按照规定程序和权限履行相应变更手续；三是对大型设备从科学性、学科需求及使用率、安装条件、人员保障等方面加强论证；四是大型进口设备验收建议请第三方专业机构鉴定、验收，对技术指标进行把关，同时设备使用记录应完善规范；五是提升对大型设备建立大区域大平台共享的意识，并制定具体可行的共享措施。

2.进一步健全配套制度

项目未动，制度先行。评价发现，齐鲁工业大学制定了《齐鲁工业大学（山东省科学院）高层次人才引进和支持办法（试行）》（齐鲁工大党字〔2017〕38号）管理办法，对人才引进进行了明确说明，但在设备管理、学科建设等方面，截至评价日，尚未建立整合后的管理制度，还是按照整合前的管理制度执行。

建议进一步建立健全学校整合后的设备管理、学科建设等方面的业务管理制度，让管理制度化、明细化、规范化。

（二）齐鲁医科大学（筹）

1.进一步加强顶层设计

2017年山东省推进有关科研机构与高校整合共建，旨在深化科技教育体制改革、促进科教融合发展、提升科技实力和教育水平、加快经济文化强省建设。评价发现，由于项目实施时间较短，齐鲁医科大学（筹）的顶层设计比较模糊，没有切入点和突破口，主要体现在两个方面：一是学校缺少科教融合整体规划。泰山医学院、山东省立医院、山东省医科院3家单位还是各自发挥效益，未体现出融合；二是整合资金的分配针对性不强。如山东省医科院涉及14个研究所，数量众多，没有重点。

建议进一步加强顶层设计，为以后项目投入打好基础，扎实有效的推进整合工作。对3家单位融合进行整体规划，统筹安排，寻找切入点和突破口，探索科教融合的方式方法，制定具体、切实可行的整合方案。

2.进一步规范设备管理

评价发现，设备购置方面存在以下三个方面的问题：一是由于项目实施时间较短，资金占比40%的设备没有按照合同规定时间到位；二是大型设备的论证流程有待规范；三是设备共享上有待提高。

建议进一步规范设备管理。一是未到位设备需尽快落实，使其尽快发挥效益；二是对大型设备从科学性、学科需求及使用率、安装条件、人员保障等方面加强论证；三是大型进口设备验收建议请第三方专业机构鉴定、验收，对技术指标进行把关，同时设备使用记录应完善规范；四是提升对大型设备建立大区域大平台共享的意识，并制定具体可行的共享措施。

3.进一步健全配套制度

项目未动，制度先行。评价发现，齐鲁医科大学制定了《齐鲁医科大学（筹）整合共建专项经费管理办法》（校发〔2017〕7号），但内容简单，且未制定科教融合项目管理方面的制度办法，比如在人才引进、设备管理、学科建设等方面，没有制定整合后的管理制度，还是按照整合前的管理制度执行。

建议齐鲁医科大学进一步建立健全整合后的人才引进、设备管理、学科建设等方面的业务管理制度，让管理制度化、明细化、规范化。