一、制定背景和依据
为加强和规范山东省省级农业政策补贴和粮食风险基金的使用（以下简称“专项资金”），推进资金优化整合，全面提高财政资金使用绩效，促进我省农业保险业务开展，维护粮食流通秩序和稳定粮食市场，继续发挥政策引导作用，根据《中华人民共和国预算法》《山东省人民政府关于深化省级预算管理改革的意见》（鲁政发〔2019〕l号）等有关规定，结合我省实际，制定了本《办法》，研究制定了《山东省省级农业政策补贴和粮食风险基金管理暂行办法》（以下简称《办法》）。
二、起草过程
自3月份以来，我们就着手开展《办法》的制定工作，深入学习研究政策，积极开展专题调研，形成了《办法》初稿。在此基础上，通过召开座谈会、书面沟通等形式，先后多次征求省发展改革委、省自然资源厅、省农业农村厅、省畜牧兽医局等部门意见，对《办法》作了进一步修改完善，经会签同意后正式印发施行。
三、主要内容
《管理办法》共5章17条，主要内容为：
第一章 总则。省级农业政策补贴和粮食风险基金是指省级财政预算安排，用于支持落实全省农业保险保险费补贴、特色农产品目标价格保险保险费补贴、粮食风险基金、森林生态效益补偿等方面的资金。专项资金由各级财政、业务主管部门按照职责分工进行管理。
第二章 预算编制。本章对专项资金预算编制、预算审核、绩效目标设定等流程管理要求进行了明确。并对专项资金包含的农业保险保险费补贴、特色农产品目标价格保险保险费补贴、粮食风险基金、森林生态效益补偿等方面资金的使用方向、分配因素等内容进行了说明。
第三章 预算执行。省业务主管部门根据专项资金年度预算规模和任务清单，研究制定资金分配方案，确保省委省政府确定的重点支出不留“硬缺口”。省财政厅根据专项资金管理办法对资金分配意见进行合规性审核。通过合规性审查后，省财政厅在法定时限内按照程序下达预算指标分配文件，同步下达专项资金任务清单和绩效目标或编报要求。资金支付按照财政国库集中支付有关规定执行。
第四章 资金监督管理。明确各有关部门和实施单位在资金使用管理、绩效评价及结果应用、信息公开、监督检查等方面的责任分工。对弄虚作假、套取资金，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪等行为严肃处理。
第五章 附则。
四、《办法》的创新之处
一是落实管理要求，明确责任分工。积极落实预算管理改革相关要求，理清各级财政部门及业务主管部门在预算编制、预算执行、监督管理等各环节的责任分工，明确管理要求，形成了权责分明、分工明确、流程严谨的专项资金管理体系，提高资金管理的有效性。二是加强绩效管理，提高资金使用效果。进一步细化专项资金绩效管理要求，建立重大政策和项目事前绩效评估机制，按照“谁申请资金，谁编制目标”的原则，健全绩效目标内部编报机制。各级业务主管部门作为绩效运行监控的责任主体，应对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。年度预算执行完毕，省业务主管部门、省财政厅根据管理需要分别对专项资金进行重点评价，评价结果作为以后年度资金安排和分配的重要依据。