各市人民政府：

抓好乡镇（街道）机关食堂、宿舍、澡堂、图书室、文体活动室（以下简称镇街机关“五小”）建设，对于改善基层工作生活条件、保障干部身心健康、激发干事创业热情具有重要意义。为加快推进镇街机关“五小”建设，把关心关爱基层干部的好事实事办实办好，经省政府同意，制定以下指导意见。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委、省政府“担当作为、狠抓落实”工作部署，围绕满足基层干部就餐、住宿及承担急难险重任务需要，明确建设要求，强化工作措施，加大补助力度，加快项目建设，2020年年底前实现全省镇街机关“五小”设施全覆盖，形成较为完备的“五小”建设和管理机制，为全省广大基层干部干事创业、攻坚克难创造良好环境。

二、基本原则

（一）统筹规划，分步实施。省、市两级加强对镇街机关“五小”建设的规划指导，各县（市、区）制定工作实施方案，突出紧要问题，把握轻重缓急，分“两步走”推进：2019年年底前，全省镇街机关“五小”建设任务完成一半以上；2020年年底前，全省街镇机关“五小”建设任务全部完成。

（二）统一标准，因地制宜。省级统一制定食堂、宿舍、澡堂设计导则，各市指导县级结合本地需求和现实条件，确定具体标准，保证镇街机关“五小”建设符合当地实际。

（三）资源共享，节俭务实。坚持经济实用、资源共享，改建为主、新建为辅。镇街机关既有食堂、宿舍、澡堂等能够通过改造提升、购置设备达到标准的，原则上不再新建；图书室、文体活动室应充分利用现有资源，通过共建共享满足实际需求，防止重复建设。

（四）条块结合，上下联动。镇街机关“五小”建设以省、市两级财政投入为主，县级财政连同本级补助统筹安排，切实减轻基层负担。各级相关部门要各负其责、强化协同、下沉资源，为镇街机关“五小”建设提供有力保障。

三、建设要求

（一）工程建设符合规定。镇街机关“五小”建设要以设计导则为指导，严格执行工程项目建设相关规定和施工安全规范要求，强化质量、安全全程监管，严把工程建设“质量关”和“安全关”，确保高质量完成建设目标任务。

（二）设施配备满足需要。镇街机关“五小”要具备基本功能，配备必要的餐饮、住宿、洗浴、文化体育活动等设备设施，满足日常工作生活、住夜值班、承担急难险重任务等需要。

（三）运行经费有保障。各镇街要优化支出结构，明确经费来源和列支渠道，为“五小”设施正常运行提供稳定的经费保障。对支出压力大、财政较为困难的镇街，所在县（市、区）应给予适当补助。

（四）日常管理有制度。各镇街要制定专门的“五小”设施运行、维护制度，抓好制度落实，做到职责明确，保障各项设施正常使用。

各市县、镇街可在上述要求基础上，结合设计导则规定，进一步细化相关内容。

四、工作措施

（一）落实主体责任。各县（市、区）是镇街机关“五小”建设工作的责任主体，要加强组织领导，明确实施步骤，细化建设标准，统筹规划布局，抓好工作推动。各镇街是“五小”建设工作的实施主体，要成立工作专班，切实做到组织到位、责任到人、措施具体、保障有力。

（二）落实部门职责。各级财政部门负责筹措资金，保障建设和日常运转经费；住房和城乡建设部门负责建设施工质量安全监管，加强设计指导；宣传部门、文化和旅游部门、体育部门负责统筹现有资金、资源，牵头抓好图书室和文体活动室建设和维护；自然资源部门负责统筹国土空间规划，做好土地保障。

（三）落实资金保障。对镇街机关食堂、澡堂、宿舍建设，由省、市、县财政安排专项资金予以补助。其中，省财政通过县级基本财力保障机制资金，对41个省财政直管县和18个财政困难县，分别按照每镇街50万元、30万元的标准给予一次性定额补助；市、县财政补助标准，由各市县结合本地实际确定。省、市两级补助资金切块到县，由县级财政结合本级资金统筹安排使用，重点向薄弱镇街倾斜。对镇街图书室、文体活动室建设，由各市县充分利用现有文化、体育等部门资金资源统筹解决。各级要加强资金使用管理，严格专款专用，切实提高资金使用效益，严厉查处挤占挪用、奢侈浪费等行为，建设廉洁工程。

（四）落实任务督导。省级有关部门要加强对全省镇街机关“五小”建设工作的督导，深入一线研究问题、解决困难，确保全省镇街机关“五小”建设工作扎实有序推进。各市要及时掌握本市镇街机关“五小”建设进展情况，按规定做好督查检查。各县（市、区）要把镇街机关“五小”建设纳入重要工作日程，加强领导，狠抓落实，确保按期保质保量完成建设任务。

山 东 省 财 政 厅           山东省住房和城乡建设厅

中共山东省委宣传部            山东省自然资源厅

山东省文化和旅游厅             山 东 省 体 育 局

2019年7月22日