诸城市以实施财政金融政策融合支持乡村振兴制度创新试点为契机，坚持问题导向，打破传统思维，积极拓展财政金融联动渠道，撬动激活资金资源，创新推广“按揭农业”模式，汇聚起支持乡村产业振兴的源头活水。

一、主要做法

（一）创新理念。针对涉农经营主体“融资难、融资贵”问题，诸城市跳出“农民融资、农民投资”的传统思维模式，大胆探索“财政支持国企、国企融资投资、农民按揭经营”的新理念，即财政注资组建国有农业集团，投资建设种植或养殖基地，可预见收益后交给农民按揭经营，以农民的少投入甚至零投入，实现低风险、高收入。通过推广“按揭农业”模式，实现了财政资源要素精准发力，金融社会资本纷纷响应，大大纾解了农业产业融资投资困境。

（二）增资赋能。推广“按揭农业”，龙头企业是关键。市财政出资3亿元，注册成立一家专注深耕农业领域的市属国有企业——山东禾融农业科技集团有限公司，作为“按揭农业”的融资和投资主体。同时，将财政涉农资金投入形成的经营性农业基础设施资产，以及部分国有土地产权、政府性资产等，共计价值12.4亿元，通过无偿划拨、产权调拨等方式注入禾融集团，进一步提升其资产规模和质量。在此基础上，按规定落实相关税费优惠政策，使其“轻装上阵”，尽快做大做强。

（三）混改助力。围绕增强禾融集团的内生动力和发展活力，市财政出资2420万元，主导集团控股万景源农业科技公司、诸城正山堂茶业公司，依托这两家企业的研发繁育优势、品牌市场优势，叠加自身资本资源优势，聚力形成了禾融集团的强大市场竞争力。目前，万景源公司的育苗能力和繁育出的矮化大樱桃、苹果等新品种，已完全满足“按揭农业”的推广及扩展需求，企业经营效率、抗风险能力显著提升。

（四）基金引领。为突破财政资金“粥少僧多”的瓶颈制约，大胆开拓基金运作路径，撬动金融和社会资本参与“按揭农业”。截至目前，已通过基金引导金融和社会资本投入乡村振兴超过10亿元。比如，市财政出资5000万元设立肉鸡养殖专项引导基金，撬动烟台仙坛公司（上市公司）总投资30亿元建设亿只肉鸡生态项目。又如，市财政出资6000万元设立北汽新动能转换基金，撬动信得科技公司投资畜禽粪污资源化利用项目4.4亿元。

（五）要素联动。政府将统筹整合的涉农资金4.9亿元，优先用于肉鸡养殖和果茶种植项目。发行地方政府新增专项债券1.03亿元，用于建设万亩红茶基地。政府出资设立融资增信基金，首期完成出资3000万元，3年内规模达到1亿元，重点用于涉农企业的信贷风险补偿和应急转贷。引导开展“鲁担惠农贷”业务453笔，为涉农主体降低融资成本1438.3万元。新增樱桃、茶叶、苹果3个政策性农业保险险种和果树种植1个商业农业保险险种，农业风险补偿保障体系更加完善。

二、初步成效

（一）投资主体实力增强。目前，禾融集团总资产达16.85亿元、净资产12.98亿元，获得农发行、光大银行等金融机构授信额度19.2亿元，融通到位资金8.2亿元；集中投资建设大樱桃、苹果万亩种植基地项目，目前已推广种植大樱桃10200亩、苹果10980亩、红茶3000亩，正在筛选符合条件的农民参与按揭经营。届时，一个占地3亩的智能樱桃大棚，进入盛果期后每年可实现收入30万元以上。

（二）混改企业充满活力。目前，万景源公司的组培脱毒育苗技术达到国际领先水平，年种苗繁育能力超过1000万株，并与中国农业科学院果树研究所达成合作意向，计划建设全国最大、品种最优的果树育苗基地。正山堂公司成功培育出无性系茶树系列新品种，今年新研制的“超然红”系列高端红茶，市场反响良好，经试种，按揭农民亩均年收入可达4万元以上。

（三）试点银行踊跃对接。在省财政金融融合政策的引导下，诸城4家试点银行有了更大的信贷投放自主权，参与“按揭农业”的主动性更加强烈。其中，农商行规划3年内涉农贷款累计投放总量不低于256亿元、增量不低于58亿元，今年已新增贷款23.1亿元；邮储银行、中国银行、恒丰银行正在积极制定涉农信贷年度目标，创新专属金融产品和服务模式，投身乡村振兴重点领域和薄弱环节。

下一步，诸城市将继续深化推进“按揭农业”，发挥禾融集团平台主体作用，计划3-5年建设果茶种植基地20万亩以上，并全面加强基地的运营管理。仙坛公司肉鸡生态项目将于2021年底前完成总投资的90%，届时将建成27处养殖场、1处饲料场和食品加工厂（一期），形成年出栏加工1.2亿只肉鸡的生产能力。同时，诸城市财政将密切对接试点银行，持续加大信贷投放力度，更好地满足涉农产业链各环节的资金需求；积极对接国家发展改革委，力争做好30亿元基金债发行工作，为助力乡村振兴开辟新的资金渠道。