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日照:创新预算绩效管理改革实施路径提升管理运行质量和效果

发布日期:2020-05-27 09:24 浏览次数:

近两年来,日照市围绕构建“三全一体”(全方位、全过程、全覆盖,预算与绩效管理一体化)预算绩效管理体系,抓重点、补短板,强基础、提水平,改革取得重要突破。2019年,在全省率先以市委、市政府文件印发了《关于全面加强预算绩效管理的实施意见》、深化预算管理改革的两个意见、绩效管理两个配套办法,修订完善了20多个专项资金管理办法,建立了“3+2+N”制度体系。市级“五有”管理机制已经形成(预算决策有评估、编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有应用),项目绩效目标编制、绩效监控、绩效自评全覆盖,绩效管理已拓展到政府性基金预算和PPP项目。实践中,探索出了一些创新性的做法:

一、建立重点项目跟踪评价机制—全生命周期绩效管理的积极尝试

实施重点项目全生命周期绩效管理,是提高项目预算绩效管理水平和项目实施效果的关键举措,主要操作就是“变事后评价为全过程跟踪评价”,将项目绩效目标管理、监控管理、评价管理相融合,真正把绩效理念贯穿于项目支出管理全过程。日照市按照这一思路,从2017年度起,市级每年选取20余个项目,从绩效目标编制、运行监控到项目完成评价的整个过程,引入第三方进行跟踪评价问效。

一是评价时间由“晚”变“早”。改变过去项目完工后才谋划绩效评价的做法,从项目预算编制环节开始,第三方机构就介入、参与绩效目标审核,一方面有利于提高绩效目标编制的质量,另一方面三方机构提前熟悉项目立项背景、依据、规划、预算等情况,为制定绩效评价实施方案奠定良好基础。

二是评价与监控由“离”变“合”。由于同一项目重点评价与绩效监控的内容、方法有很多相同之处,将两者结合起来实施,既节约资源又更加高效。尤其是评价指标体系的设计,需要现场收集资料、调研论证、采点勘察等,在这个必须的步骤中,第三方机构会同财政绩效管理机构、业务科室和主管部门,深入项目单位实地查看项目实施、财务管理、支出运行等情况,将指标体系设计与绩效监控融为一体,实现“一石二鸟”。

三是评价周期与预算周期由“无关”变“一致”。针对事后评价滞后于预算执行带来的评价结果应用滞后等问题,分类合理设定跟踪评价周期。对年度内完工的项目,评价周期为一个年度;对跨年度的项目,评价周期延长至项目完工时间,每年年底作出阶段性评价结论,项目结束后作出总体评价。通过这一办法,使评价周期与预算编制和执行周期一致,增强评价结果应用的针对性和有效性。

四是评价结果应用由“跨期”变“即期”。跟踪评价改变了事后评价结果需跨一个年度才能应用的模式,按照“边看边查,边评边改”的方式,对评价过程中发现的问题,及时提出整改建议,督促项目单位整改落实;同时记入工作底稿,年底汇总提出面上改进和加强预算和项目管理的建议,实现了评价结果“即期应用”。

通过实施全过程跟踪评价问效,近两年在项目管理、财务管理、预算管理和支出运行等方面,及时纠偏问题200余个,提出建议200余条,重点项目绩效管理水平和实施效果明显提升。如在2018年度公共文化服务体系建设项目跟踪评价过程中,由于上级政策调整等原因,年初确定的项目建设内容和实施方案已不合适,评价组及时提出建议,并帮助主管部门和项目单位重新研究制定实施方案,按程序将资金调整到新时代文明实践试点项目建设上来,既保障了上级政策落实,又加快了项目实施和支出进度,提高了项目和资金效益。

二、建立绩效结果综合应用机制,让资金花得更加明白有效

坚持“真评价、真挂钩、真公开”,事前评估结果不好的挡在预算之外,低效无效的整合压减,绩效监控、评价发现的问题点对点反馈整改,超过半年未使用的资金回收后调整投向,绩效结果全方位对外公开,结果应用形式灵活,导向作用明显。近两年市级预算项目数整合压减比例达40%,预算支出进度连续居全省前列。

一是用好前评估结果,提高资金投向的精准度。把绩效评估作为预算决策的前置条件,结合预算项目库管理,对应评未评或评估结果不符合要求的予以淘汰。如在2020年市级信息化平台建设事前评估中,有7个项目不予支持,不能进入预算项目库。建立绩效目标专家评审制度,评审结果作为项目预算安排的重要参考依据,该调整的调整、该压减的压减。如对10个市级支持经济发展的专项资金绩效目标,由专家逐个把脉会诊,调整了5个项目支出结构和资金使用方向,集中支持工业转型、外贸新业态等。

二是用好跟踪监控、跟踪评价结果,保障预算和绩效目标的落实。采取“及时用、当期用”的办法,在项目实施和预算执行中及时运用跟踪监控、跟踪评价结果,切实防偏纠偏,提高项目支出绩效。在2018年度 26个市级项目第三方跟踪评价过程中,及时纠偏整改问题117个,并将评价结果与预算安排挂钩,如根据水利建设专项资金评价结果,2019年预算压减了3500万元。再如,2019年跟踪评价中发现一个4000万元资金的项目进展缓慢,资金超过半年仍未使用,因此重新调整了该项目资金用途。

三是全方位公开绩效情况,增强资金管理使用透明度。市级项目支出绩效目标,全部随部门预算在市政府网站、市财政网站和部门单位网站公开,绩效评价结果随决算一起公开。同时,还主动向市人大联网监督平台推送绩效信息,将绩效结果置于阳光之下。特别是实行人大代表政协委员评议,对绩效目标评审、部门预算综合绩效评价等,邀请代表委员全程参与。2019年在对市直部门单位预算综合绩效评价中,向200名社会界人大人表、政协委员提供部门单位预算管理和支出绩效详细情况,由代表委员进行书面评议、量化计分,增强了评价透明度、公信度和影响力。

四是绩效结果与经济社会发展综合考核挂钩。从2019年起,市委市政府对部门单位考核中,专门增设5分用于考核部门单位预算绩效,强化激励约束,调动了各方面加强预算绩效管理的主动性、积极性。

 

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