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山东省财政厅负责同志李峰出席新闻发布会并介绍加大创业担保贷款贴息,全力支持重点群体创业就业情况

发布日期:2020-06-03 09:24 浏览次数:


山东省政府新闻办6月2日召开新闻发布会,邀请省财政厅党组成员、副厅长李峰,省人力资源社会保障厅党组副书记、副厅长、一级巡视员夏鲁青,中国人民银行济南分行党委委员、副行长董龙训介绍加大创业担保贷款贴息力度、全力支持重点群体创业就业政策,并回答记者提问。实录如下:




今年以来,新冠肺炎疫情给小微企业的生产经营带来严重冲击,进一步加剧了融资难和融资贵。为应对疫情恢复经济,党中央把“保居民就业”放在“六保”之首,要求进一步支持小微企业和个体工商户,及时为其“供氧”“输血”,发挥好就业“容纳器”作用。在刚刚闭幕的十三届全国人大三次会议上,李克强总理在《政府工作报告》中提出要“发展创业投资,增加创业担保贷款”。为深入贯彻党中央、国务院决策部署,财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行印发了《关于进一步加大创业担保贷款贴息力度 全力支持重点群体创业就业的通知》(财金〔2020〕21号)。按照省委省政府部署要求,省财政厅加强与省人力资源和社会保障厅、人民银行济南分行协同配合和政策联动,进一步加大支持力度,确保政策落地生效、惠及民生。这些政策主要包括八个方面内容。

一、“扩”大支持范围

为应对疫情影响,在原有政策的城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人等14类人员基础上,从文件印发之日至2020年底,将符合贷款条件的个体工商户,贷款购车专用于出租运营的个人,贷款购车加入网约车平台的专职司机,创办出租车、网约车企业或其子公司的个人,平台就业人员以及入驻我省创业孵化基地、创业园区的符合贷款条件的个人纳入支持范围。对已享受创业担保贷款贴息政策且已按时还清贷款的个人,在疫情期间出现经营困难的,可再次申请创业担保贷款。

二、“提”高贷款额度

考虑到个人创业成本明显上升,将个人贷款额度由最高15万元提高至20万元。对创办企业、民办非企业(含教育培训机构)或创办农民专业合作社的,及各类合伙创业或组织起来共同创业的,且合伙人、组织成员均符合借款人条件,按照每个创业企业借款人最多(含)3名合伙人,贷款额度由最高45万元提高至60万元。

三、“延”长用款期限

为解决个人和小微企业流动性资金问题,对暂时困难的创业担保贷款,可展期至2020年6月30日,展期期间财政给予正常贴息;对患新冠肺炎的借款人,可展期1年。

四、“聚”集财金合力

人民银行济南分行每年安排不低于50亿元再贷款额度,专门用于支持地方法人金融机构发放符合支农、支小再贷款条件的创业担保贷款,及时予以全额再贷款报销。财政部门按规定对符合条件的创业担保贷款给予贴息,对文件印发后新发放的创业担保贷款,不再要求借款人还本付息后再贴息,改由经办银行按季度申请贴息,有关部门及时拨付资金。同时,财政部门对创业担保贷款业务开展好的金融机构,在地方金融企业绩效评价中给予加分;对创业担保贷款发放规模大、增速快、不良率低的市县给予奖励,提高各方工作积极性。

五、“降”低准入门槛

考虑到当前小微企业招工难,适当降低小微企业新招工人数占比要求。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数与企业现有在职职工人数的占比,由20%下调为15%,超过100人的企业下调为8%,将有更多的小微企业享受政策红利。

六、“缩”短审批时间

为提高贷款效率,统一使用全省创业担保贷款经办系统,逐步推行“一站式”服务。借款人通过山东政务服务网和山东公共就业人才服务网上服务大厅,就可进行贷款登记。实行人社部门审核借款人资格、担保机构尽职调查、金融机构贷前调查“多审合一”,避免重复提交材料。人社部门资格审核压缩在7个工作日内完成,担保机构尽职调查压缩在3个工作日内完成,金融机构贷款受理至发放压缩在5个工作日内完成,确需办理反担保、抵押等手续的可适当延长。对不符合条件的,要在5个工作日内通知申请人并说明原因,一次性告知需补充完善的手续和资料。

七、“免”除反担保要求

对新发放的10万元以下的个人创业担保贷款,以及全国创业孵化示范基地或信用社区(乡村)推荐的创业项目等5类情况,取消反担保要求。鼓励有条件的地方对其他创业担保贷款,逐步降低或免除反担保要求。担保原则上不再要求贷款人资产抵押,提供相应的保证反担保即可。小微企业的反担保机构,一般为银行认可的企业或银行准入的融资性担保机构、保险公司;个人的反担保提供者,一般为银行认可的有关人员或准入融资性担保机构、保险公司。积极推行见贷即保形式,加快贷款发放进度。

八、“压”减融资成本

为进一步降低个人和小微企业融资成本,新发放的创业担保贷款利率,由不超过LPR+100BP下降为不超过LPR+50BP,具体贷款利率,由经办银行根据借款人和借款企业的经营状况、信用情况等,与借款人和借款企业协商确定。其中,低于一年期(含一年)的贷款利率由借贷双方参照一年期LPR确定;超过一年期的贷款,由借贷双方协商选择参照一年期或五年期LPR,并在贷款合同中明确约定。

各位记者朋友:相信在各级各部门的共同努力和新闻媒体的支持下,今年的创业担保贷款规模将进一步扩大,会有更多的创业者和小微企业享受到政策优惠。实施好创业担保贷款政策,需要全社会共同参与,更离不开广大媒体朋友的关心和支持。请大家多宣传、多关注,帮助我们把这项工作做的更好!

谢谢!



问:当前出台完善加大创业担保贷款贴息政策的背景是什么?

答:小微企业是国民经济发展的主力军,支持重点群体创新创业,对恢复经济、扩大就业、繁荣市场有着非常重要的作用。今年以来,为应对新冠肺炎疫情影响,国家和我省出台了一系列减税降费、财政贴息、稳岗就业等支持政策,有力推动了小微企业复工复产。但受多重因素影响,小微企业还面临着很多困难,必须帮助其渡过难关,稳住就业基本盘。李克强总理在今年的政府工作报告中,将城镇新增就业人数由去年1100万人下调为900万人以上,城镇登记失业率由去年4.5%以内上调为5.5%左右,目标的变化凸显了今年就业的压力,为此,总理提出要“深入推进大众创业万众创新,发展创业投资,增加创业担保贷款”。前期,财政部、人社部、人民银行三部委联合印发通知,加大了创业担保贷款政策力度。我们按照省委省政府要求,进一步加大工作力度,通过扩大支持范围、安排再贷款、免除反担保、简化审批程序、优化贴息流程等措施,支持小微企业和重点群体渡难关、稳发展,切实发挥小微企业在发展经济、吸纳就业、促进创新方面的重要作用。谢谢!


问:此次政策出台将为创业担保贷款带动创业、稳定就业发挥哪些积极作用,为创业个人和小微企业送来了哪些“政策红利”?

答:感谢您的提问。

就业是最大的民生,也是“六稳”“六保”之首。全省各级人力资源社会保障部门坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,按照省委、省政府工作要求,始终将“稳就业”摆在突出位置,通过推动创业担保贷款政策实施,扶持创业者和小微企业,发挥创业企业和小微企业吸纳和安置就业的重要作用。特别是,新冠肺炎疫情发生以来,各级人力资源社会保障部门在全力做好疫情防控的同时,支持企业复工达产、促进重点群体就业,尤其是及时出台政策为受疫情影响的创业个人和小微企业纾困解难,帮助其渡过难关,助力全省经济社会秩序加快恢复。

此次我们三部门出台文件,既有宏观的政策,也有微观的措施。政策措施含金量高、覆盖面广、操作性强、创新力度大,为广大创业者和小微企业者送上了一份惠企助企政策“大礼包”,可以概括为5个方面:

一、扩大重点扶持对象范围。将个人借款人范围由原来的14类增加至21类,在城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校在校生、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民、符合条件的离岗或在职创业的乡镇事业单位专业技术人员、港澳台来鲁创业青年,以及根据省委、省政府有关要求,其他符合条件的返乡创业人员等原有政策扶持群体基础上,增加了受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、文化旅游等行业的个体工商户,贷款购车专门用于出租运营的符合贷款条件的个人,贷款购车加入网络约车平台的专职司机,创办出租车、网约车企业或其子公司的符合贷款条件的个人。除此之外,还创新地将平台就业人员,入驻我省创业孵化基地、创业园区的符合贷款条件的个人纳入支持范围。同时,对已享受创业担保贷款贴息政策且已按时还清贷款的个人,在疫情期间出现经营困难的,可再次申请创业担保贷款。

二、提高贷款期限额度。将个人最高贷款额度由15万元提高至20万元,合伙创业贷款额度由45万元提高到60万元。一方面,我们对符合相关规定的个人及创办企业、个体工商户、民办非企业(含教育培训机构)、农民专业合作社等形式进行创业的,或有实际创业项目的个人创业者,最高可申请20万元的创业担保贷款;另一方面,创办企业、民办非企业(含教育培训机构)或创办农民专业合作社的,及各类合伙创业或组织起来共同创业的,且合伙人、组织成员均符合借款人条件,按照每个创业企业借款人最多不超过(含)3名合伙人,最高可申请60万元贷款。

三、降低小微企业进入门槛。将小微企业当年新招用符合条件创业担保贷款申请条件的人数与企业现有在职职工人数的占比,由20%下降为15%,超过100人的企业下降为8%。

四、提高政策可操作性。在调查研究的基础上,此次通过对个人借款人包括的21类人群资质进行细化,逐个详尽说明,进一步规范了借款人应当具备的条件;明确“当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员”时限,提高了政策的精准性和可操作性,便于经办人员贯彻执行政策,便于服务对象知晓理解政策。

五、加大免除反担保力度。一方面,对新发放的10万元及以下的个人创业担保贷款;全国创业孵化示范基地或信用社区(乡村)推荐的创业项目;获得设区的市级以上荣誉称号的或获得省级有关创业创新赛事活动规定奖项的创业人员、创业项目、创业企业;经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户;经营稳定守信的二次创业者等特定群体等5种情况,取消反担保要求。另一方面,鼓励有条件的地方对其他创业担保贷款逐步降低或免除反担保要求。反担保原则上不再要求贷款人资产抵押,提供相应的保证反担保即可。鼓励通过见贷即保形式,进一步加快工作进度。

下步,我们将紧盯政策宣传,紧盯政策落地,最大程度释放政策红利,扶持我省更多的经济实体渡过难关顺利复工复产,切实减轻创业者和用人单位负担、扩大有效就业,通过稳住“创业盘”来促进稳定“就业盘”。

谢谢!



问:创业担保贷款政策由多部门协作实施,为确保政策尽快惠及借款主体,这些部门是如何保障部门高效协作、形成合力的?人力资源社会保障部门作为创业担保贷款资格审核部门,都做了哪些工作?

答:感谢您的提问。

我省创业担保贷款政策由三部门分工协作,合力推进,工作取得了积极成效。为进一步强化统筹协调,此次通知再次明晰了部门职责,健全了激励约束机制。一是加强部门间信息共享,充分整合资格审核、贴息、贷款发放等数据。人力资源社会保障部门负责做好申请人的申请登记、贷款资格审核、贴息时审核借款人贷款后有无其他单位就业及小微企业吸纳就业情况。二是人民银行济南分行强化普惠金融定向降准考核、专项金融债发行等外部激励约束,引导经办金融机构提升服务质效。三是财政部门负责做好担保基金、财政贴息和奖补资金的筹集和管理工作,明确对担保基金来源和补偿机制,强化考核和监督检查,发挥好奖补资金激励作用,确保贴息、奖补资金及时拨付到位。四是各担保基金运营管理机构负责免除反担保条件人员的审核工作。经办金融机构负责审核申请人及相关人员或机构的个人征信和信用、其他贷款及创业担保贷款规范使用等情况。

人力资源社会保障部门作为创业担保贷款资格审核部门,积极贯彻省委、省政府关于实施“流程再造”、“一次办好”等改革要求,立足职能职责,深入推进审批服务便民化,从线上、线下两端入手、同时同向发力,不断深入整合服务资源,推进简政放权,切实发挥创业担保贷款在稳就业、助创业、促发展等方面的作用。主要做了以下工作:一、大力精简申请材料。我们始终坚持问题导向,聚焦群众办事的“堵点、难点、痛点”,通过数据共享、承诺制办理等方式,对人力资源社会保障部门负责的借款人资格审核所需申请材料进行大幅精简。其中,个人资格审核申请材料由5项精简为2项,个人借款人仅需提供申请人居民身份证和人员类别证明,即可提出贷款申请。小微企业贷款资格审核申请材料由原来的10项精简为4项,企业借款人仅需提供法定代表人身份证、企业职工花名册、招用符合条件人员的人员类别证明及企业财务报表等材料即可提出贷款申请,大大方便群众办事。二、推行贷款“不见面”服务模式。我厅通过系统流程再造,逐步在全省推行“不见面”网上审批,积极引导借款人通过山东政务服务网和山东公共就业人才服务网上服务大厅,进行创业担保贷款申请。借款人资格审核所有申请表单均在线上生成,仅需申请人签字确认。借款人申请材料齐全的可实现申请受理、材料审核等贷款手续一次性办结。形成整体联动、部门协同、数据互通、一网办理、高效便捷的“互联网+创业担保贷款服务”体系。疫情期间,各级人力资源社会保障部门创新服务,建立容缺办理机制,推行先网上审核放款,疫情过后再完善担保贷款合同等必备法律手续的业务流程,真正做到让信息多跑路,数据多跑腿,群众少麻烦。三、畅通诉求反映渠道。企业诉求“接诉即办”是省委、省政府“重点工作攻坚年”确定的一项重点工作,也是政府部门持续深入优化营商环境的创新机制。为让更多的企业享受到创业担保政策,我们将以此次工作开展为契机,在省级政务服务平台发布创业担保贷款政策,并依托“接诉即办”平台,对企业的各项诉求坚持第一时间响应,用细致有效的行动切实解决企业的政策咨询、服务诉求、意见建议等问题,真正做到“为民解忧,向前一步”。

谢谢!


问:创业担保贷款新政中,人民银行的政策支持主要体现在哪些方面?谢谢!

答:谢谢你的提问。人民银行全力落实国家“六稳”“六保”工作,新冠疫情发生以来,陆续出台3000亿元专项再贷款、5000亿元再贷款再贴现专用额度、1万亿元再贷款再贴现等政策,组织金融机构支持疫情防控和复工复产,全力做好稳企业保就业金融支持。针对创业担保贷款,重点突出金融政策与财政政策的协调配合,通过增加对经办银行的资金供给、强化外部激励,推动发挥政策的最大效用。

在资金安排上,每年安排不低于50亿元的再贷款额度,专门支持经办业务的地方法人金融机构发放支农、支小用途的创业担保贷款。再贷款作为一项重要的货币政策工具,制度设计上首先是人民银行发放给商业银行低利率贷款,商业银行再用这些低利率资金,支持涉农、小微企业等,既体现了央行的信贷政策调控意图,又降低了实体经济融资成本。目前,我们的再贷款利率为2.5%,这个成本是很低的,普遍低于地方法人金融机构的自有资金成本。我省经办业务的地方法人金融机构,在发放创业担保贷款后,均可向人民银行等额申请再贷款低成本资金,由人民银行给予全额报销。

在外部激励上,我分行将用好普惠金融定向降准、银行专项金融债等政策,进一步拓宽银行的可用资金来源。今年以来,我们已经下调了34家普惠金融定向降准考核达标法人金融机构的准备金率各1-1.5个百分点,为这些机构增加了73亿元可用资金;支持2家银行发行了小微专项金融债60亿元,全部用于支持小微企业。下一步,我们将加大力度,引导支持中小银行发行永续债、小微债等,同时,督促银行提高创业担保贷款发放效率,为全省稳企业保就业营造适宜的货币环境。


问:本次创业担保贷款政策与以往有什么不同之处? 

答:这次创业担保贷款政策与以往相比有很多突破,如弹性扩大支持范围、免除反担保、进一步降低利率等等,但其中最重要的是在财政金融政策联动上下功夫。

大家知道,财政政策和货币政策是宏观经济调控的两大手段,两者紧密配合相得益彰。今年新冠肺炎疫情发生后,为全力打赢疫情防控阻击战,财政部与央行联手,财政金融政策联动,对疫情防控重点保障企业给予专项再贷款及贴息支持,满足企业资金需求,降低融资成本,为保障重要医用及生活物资有序供给提供了有力支持,收到了良好的效果。实践证明,加强财政金融政策联动融合,有利于把分散的政策优化整合在一起,形成政策合力,放大政策效益,实现“1+1>2”的效果。

省财政厅长期以来高度重视财政金融融合工作,并将其作为落实省委省政府重大决策部署的重要抓手。这次创业担保贷款就是财政金融政策融合的很好例证。政策实施过程中,人民银行济南分行每年安排50亿元以上的低成本再贷款,创业担保贷款担保基金给予符合条件的小微企业和个人信贷担保,财政部门对创业担保基金担保后的贷款予以贴息,通过财政金融联动,可以很大程度上调动地方法人金融机构的积极性,缓解小微企业和个体工商户融资难、融资贵问题,达到支持重点群体创业就业的目的。

在今后的工作中,我们会更加积极注重财政金融政策融合,发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用,放大财政支出的乘数效应。谢谢!


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