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山东省财政厅负责同志李峰出席新闻发布会并介绍PPP助力深化公共产品供给侧结构性改革有关情况

发布日期:2020-08-10 09:30 浏览次数:


8月7日,省政府新闻办召开新闻发布会,邀请省财政厅负责同志等介绍PPP助力深化公共产品供给侧结构性改革有关情况。党组成员、副厅长李峰,政府和社会资本合作管理中心负责人唐宁参加发布会,并回答记者提问。发布会实录如下:



大家上午好!自2014年我省启动政府和社会资本合作工作以来,PPP在助力公共产品供给侧结构性改革、服务现代化强省建设等方面发挥了积极作用。下面,我通报一下我省PPP总体情况、发展前景以及新形势下实现高质量发展的主要措施,并回答大家的提问。

一、山东PPP成效明显,四项指标全国第一

今年上半年,全省新增纳入财政部管理库的PPP项目33个,投资额255亿元。截至6月底,我省累计纳入管理库的项目共770个,投资额8189亿元。其中,累计签约落地项目542个,已开工项目426个,已运营项目153个,民营资本参与项目282个,四项指标均居全国第一。总的看,呈现“三高”特点:

(一)撬动投资比例高。我省770个纳入管理库的项目,政府拟出资404亿元,预计吸引社会资本7785亿元,撬动比例近20倍,与传统投融资方式相比,可节约财政资金1300亿元左右。例如,小清河复航工程项目,政府仅出资7亿元,吸引社会资本投入129亿元,撬动比例近19倍,既最大限度减少了财政先期投入,更保证了项目早实施,人民群众早受益。

(二)民营资本参与率高。我省PPP项目民营企业中标282个,投资额2083亿元,分别占全省已签约落地项目的52%和37%,参与率居全国第一。民营资本的广泛参与彰显了我省优良的PPP市场环境,也为公共服务供给拓宽了融资渠道。例如,德州禹城城乡教育综合发展项目,吸引民营资本3.04亿元,仅用1年时间就解决了14所城乡学校的大班额问题,显著改善了3万多名学生的学习环境。

(三)项目覆盖率高。从地区分布看,我省PPP项目已涵盖省本级、14个市本级、153个县本级,覆盖率达84%。从行业领域看,基本遍布市政工程、能源、医疗等全部19个公共服务领域,PPP项目的广覆盖契合了共享发展理念,顺应了基本公共服务均等化要求,提升了人民群众生活质量。例如,威海文登市生活垃圾焚烧发电项目,每年处理垃圾量38.3万吨,年发电量1.3亿度,实现了垃圾处理“无害化、减量化、资源化”,受到老百姓交口称赞。

二、我省PPP发展前景广阔,大有可为

(一)运作空间广阔。当前我省正处于现代化强省建设的关键时期,推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展,加快美丽宜居乡村建设等,需要配套大量的基础设施和公务服务,这都为运作PPP提供了广阔空间。

(二)财承空间充裕。截至目前,我省PPP一般公共预算支出财承峰值平均约4.85%,低于财政部规定的7%橙色警戒线,离10%财承红线尚有较大空间。而且对于财承峰值超过5%的市县,我们正通过错峰值付费、清理“僵尸项目”等措施,为开展新项目腾挪财承空间。

(三)项目储备丰富。目前,我省已储备待落地PPP项目近160个,投资估算870亿元。主要涉及市政工程、医疗、重大水利工程及乡村振兴等领域,具有良好的经济效益和社会效益,欢迎广大社会资本方、金融机构前来洽谈合作,参与投资、建设和运营。

三、多措并举,提高公共产品供给质量和效率

今年以来,受经济下行等因素影响,一些基础设施和公共服务项目建设筹资难度加大。为充分发挥PPP逆周期调节和吸引撬动社会资本的作用,积极助力公共产品供给侧结构性改革,我们在全省范围内部署开展了PPP“高质量发展年”活动,通过做好“加、减、乘、除”,实现公共产品有效供给。

(一)突出增量扩面,着力增“加”公共服务,实现供给内容“更多”。充分发挥有效市场和有为政府“两只手”的作用,进一步增加公共产品供给数量和种类。通过提供政策支持、推荐典型案例等方式,加大各级项目筛选储备力度。及时清退一年以上无实质性进展项目,腾出空间,在医疗、教育、乡村振兴等民生领域深挖细作,尽快实现PPP项目省市县全覆盖。

(二)突出效率提升,着力“减”少梗阻,实现项目推进“更快”。落实“放管服”要求,破除各种门槛和准入壁垒,切实优化PPP营商环境。通过加强信息公开、强化能力提升、开展融资推介等举措,营造公开透明、竞争有序的市场环境,提升实施机构、社会资本、金融机构等各参与方实操能力,推动PPP项目依法高效融资,加速落实落地。

(三)突出物有所值,着力放大“乘”数效应,实现政府支出“更省”。吸引各类资本特别是民间资本广泛参与,利用财政资金“小支出”撬动社会资本“大投入”。通过物有所值评价、财政承受能力论证、以竞争机制引入社会资本等措施,放大财政资金乘数效应,解决基础设施等公共产品投融资困难问题,减轻地方政府债务压力,腾出更多资金用于其他支出。

(四)突出风险防范,着力“除”劣存优,实现项目质量“更好”。坚持“做真PPP”“真做PPP”理念,健全管理制度,强化监测预警,实施绩效评价,严把项目入库、信息更新、项目退库关,坚决剔除不合规项目,积极倡导立项有目标、运营要达标、不达标要追责的PPP管理理念,切实保障项目质量。

为落实好以上举措,我们将通过加强组织领导、强化协同联动、加大宣传督导力度等方式,凝聚PPP高质量发展合力,推动PPP在实现形式、融资方式、实施领域等方面创新发展,不断提升我省公共服务和公共产品供给水平。

借此机会,感谢新闻媒体的朋友长期以来对山东财政政府和社会资本合作工作的关心支持!希望大家一如既往地关注和支持山东PPP改革发展!

谢谢大家!

中新社记者:

作为一种政府融资模式的改变,山东全面推广运用PPP模式七年来带来哪些变化?谢谢!



李峰:

谢谢您的提问。PPP模式是公共服务供给机制的重大创新,我省抓住机遇大力推广这一模式,带来的变化应该说是广泛而深刻的。主要体现在三个方面:

(一)增加了公共服务。截至目前,全省纳入财政部管理库的PPP项目共770个,覆盖能源、交通、水利、环保、养老、医疗、教育等19个领域,。其中,市政工程310个,交通运输68个,教育64个,生态环保59个,有效提升了公共服务供给质量和效率,增进了民生福祉。

(二)放大了财力效应。大家知道,资源配置是财政职能的重要内容,如何运用有限的财力提供更多的公共产品和服务,是财政部门面临的重大课题。运用PPP模式,一方面,能用财政“小投入”撬动社会资本“大投资”。比如,我省纳入管理库的770个项目,政府拟出资404亿元,预计吸引社会资本7785亿元,撬动比例近20倍。另一方面,可以平滑财政支出,以时间换空间,干成了许多过去想干但因财力不足而没有干的民生大事。此外,还可以盘活存量资产,减轻地方政府债务压力,腾出资金用于其他重点支出。到目前,全省已落地化解政府债务项目30个,实际化解债务68亿元。通过撬动投入、化解债务,双向增强了政府资源配置能力。

(三)助力了企业发展。PPP在公共领域引入市场竞争机制,实行阳光化运作,吸引了社会资本、金融资本的广泛参与,创造了优良的营商环境。目前参与我省PPP项目运作的企业近700 家、金融机构约50家。特别是通过合理设置社会资本方的资质、条件和评审标准,保证各类社会资本平等参与,充分调动了民营企业积极性。截至目前,我省PPP项目中民营企业中标282个,投资额2083亿元。



大众日报记者:

近年来,社会上有种声音,认为PPP模式已被限制,或不再做了,对此如何理解?谢谢!

李峰:

谢谢您的提问。发展运作PPP是逐步完善的过程,我省自2014年起步以来,经历了宣传发动、快速发展、规范推进、高质量发展四个阶段,期间确实出现了个别泛化滥用现象。为此,2017年下半年,财政部出台多个文件予以规范,在全国范围集中清理了一批不合规的项目,净化了PPP发展环境。

和兄弟省份一样,山东PPP在经历了快速发展、清理整顿阶段之后,我们秉承“做真PPP、真做PPP”理念,推动PPP步入规范发展快车道。我省89个项目被评为国家级示范项目,数量居全国第一。我们召开这次新闻发布会,就是想通过各家媒体向社会发出信号,消除疑虑,让大家了解我省PPP项目不仅一直在做,而且取得了丰硕成果,今后还要继续全力做好,不断实现创新发展!

下一步,我们将立足发挥PPP逆周期调节和吸引撬动社会资本的作用,不断增加公共服务有效供给。一是加强宣传培训。通过组织项目推介会、经验交流会、编纂典型案例集、举办业务培训等方式,分享成功经验,提升实操能力,增强各方信心,实现项目规范运作。二是加大项目储备。会同省级行业主管部门积极研究谋划,广泛征集,储备一批优质重点项目。同时,指导督促市县结合实际做好项目储备。三是强化绩效管理。重点做好绩效目标和绩效指标设定、绩效监控、绩效评价及结果应用等工作,确保项目运作优质高效。

齐鲁晚报记者:

小清河复航工程是我国首例内河航道PPP项目,政府仅出资7亿元,社会资本投入129亿元,撬动比例近19倍,能否详细介绍下该项目?谢谢!

政府和社会资本合作管理中心负责人 唐宁

谢谢您的提问。小清河横贯济南、滨州、淄博、东营、潍坊5市,全长233公里,流域面积10336平方公里,是山东主要内河之一,也是山东中北部5市汛期主要泄洪口和灌溉重要水源,因各种原因,近十多年来基本处于断航状态。

2018年,省政府正式批复小清河复航工程采取PPP模式运作,实现了山东省级PPP项目零的突破。项目总投资136亿元,采用BOT模式,合作期限30年,其中建设期3年,运营期27年。由中铁建投资集团牵头的联合体中标,政府仅出资7亿元,吸引投入129亿元,当时参与竞标的金融机构十多家,有效降低了融资成本。小清河复航工程是全国内河航道第一个PPP项目,投资规模大、涉及市县多、复杂程度高,采取分段实施,同步运行方式,建成后可通行2000吨级船舶,实现海河航运直达,沿线5市受益。随着航道的整治、绿化,以及桥梁、船闸等设施改造,小清河将成为一道集生态、景观、文化为一体的风景线,进一步带动沿线旅游资源开发。

项目施工建设迅速,今年上半年,仅用117天,就完成了省政府交办的“6·30”防汛工程建设任务。目前,各段工程正有序推进,已完成投资32亿元,占总投资的23.5%,为项目于2022年底完工打下良好基础。谢谢!

经济导报记者:

PPP模式为公共产品提供了资金支持,能否举例说明,受益于PPP的公共产品项目?谢谢!

唐宁:

谢谢您的提问。应该说,在省委省政府的正确领导和各级各有关部门的大力支持下,我省PPP经过7年的探索发展,取得了一定成效,形成了一批典型案例,在提升公共产品服务和百姓满意度方面发挥了重要作用。因时间关系,我给大家介绍两个具体案例。

一是禹城城乡综合教育发展PPP项目。2015年初的禹城共有14所中小学,主要以平房、瓦房为主,且年久失修、教学设施严重落后,急需更新换代。当时,禹城财政每年只能拿出6000万元用于学校建设,与更新14所学校所需的3.4亿元相比,可以说是杯水车薪。估算下来,全部建成14所学校,至少需要6年时间。为尽快给孩子们提供良好的教育环境,禹城抢抓机遇,采用TOT+BOT模式运作,当地民营企业—禹城鲁泰建筑有限公司作为社会资本中标。项目合作期限16年,其中建设期1年,运营期15年,政府仅出资3609万元,撬动了社会投资3.04亿元,一次性解决了14所学校的建设运营问题,保障了孩子们提前享受良好教育,实现了教育均等化。由于教学环境改善,稳定了生源和教师队伍,在2017年和2018年还培养出了北大和清华学子。

第二个是菏泽市牡丹区的养老产业“枫叶正红”PPP项目,采用BOT模式运作,当地民营企业—菏泽市大田房地产开发有限公司作为社会资本中标,合作期限30年,其中建设期3年,运营期27年,政府仅出资1000万元,就撬动社会资本11.57亿元。该项目包括养老公寓、医院、文化生态园等。一期完成投资2亿元,设立养老床位1200张,医疗床位200张,现已全部投入运营。目前已接纳1300多位老人安度晚年,养老床位一床难求,报名等待入住的老人超过600人。二期项目正在建设,全部建成后可提供养老床位7800张,医疗床位600张,提供就业岗位2000多个。

类似的案例还有很多,运用PPP模式,不仅可以解决融资问题,更重要的是实现了效率提升和质量保证。下一步,我们将梳理编纂典型案例集,供各方参考借鉴。谢谢!

山东经济广播记者:

有些人觉得PPP项目实施起来比较复杂,步骤多耗时长,您对此怎么看?谢谢!

唐宁:

谢谢您的提问。PPP项目前期需要充分论证,实施步骤较多,表面上看复杂耗时,其实不然。俗话说,“磨刀不误砍柴功”,这个道理同样适用于PPP。与传统政府建设工程相比,PPP非但没有拖延进度,反而实现了质量和效率双提升。其主要优势体现在以下三方面:

一是项目运作更加规范。与传统项目相比,PPP经过前期充分策划论证后编制实施方案,对项目建设要求、风险分配、交易结构、监管框架等各环节予以充分明确,并以此为依据签订合同,从法律层面约束政府和社会资本的权责,使项目运作更加依法合规。

二是切实保障项目质量。与传统项目相比,一方面,PPP通过财承论证,预估未来20-30年的财政支出,既可以帮助政府统筹财力、平滑支出,避免超“红线”、超成本实施,还能有效防范因后期财力不足而降低工程质量。另一方面,PPP要求设计、建设、运营一体化,并按照项目产出绩效付费,这就从顶层设计上保证了项目质量。

三是显著提升实施效率。与传统项目相比,一方面,通过物有所值评价确保PPP模式更能降低成本,提高效率。比如,据统计,我省770个项目,在产出绩效相同的情况下,与传统投融资模式相比,可节省财政资金约1300亿元。另一方面,PPP通过竞争方式选择社会资本,让专业的人做专业的事,可以有效缩短建设工期,最大限度挖掘运营潜力,显著减少政府对微观事务的参与。同时,政府方根据产出绩效付费,充分调动社会资本积极性,极大改善了供给效率。

山东广播电视台记者:

PPP模式是政府和社会资本合作,共同完成基础设施和公共产品供给,双方都有诚信履约的责任或义务,如何确保兑现?谢谢!

唐宁:

谢谢您的提问。关于PPP模式,有个很形象的比喻,像是政府和社会资本的联姻,而婚姻的长久需要双方相互信任、履约践诺。为保证项目诚信履约,我们主要采取了以下措施:

一是夯实前期论证工作,为项目履约奠定基础。在项目准备阶段,实施机构需根据《预算法》《政府采购法》《合同法》等法律法规,制定实施方案,充分体现权益对等、责任明确、风险分担原则。严格按规定实施物有所值评价和财政承受能力论证,科学研判运用PPP模式的必要性、可行性,清晰界定未来预算支出责任,从根本上杜绝超“红线”、超成本实施。

二是细化项目合同文本,从法律层面保驾护航。政府和社会资本经过充分协商签订合同,细化双方权利义务,使合作具有法律效力。比如,在风险分担方面,通过最优应对、最佳分担等方式明确风险责任主体。再比如,履约保证金的设立,违约处罚条款设置等,均从法律层面限定了政府和社会资本的责、权、利。一方面,政府要加强绩效管理,按效付费;另一方面,社会资本要充分发挥专业优势,投资运作项目质量要达标。

三是建立纠纷调处机制,为项目履约筑牢屏障。针对PPP项目实施过程中潜在的风险和问题,我们将逐步探索建立纠纷调处机制,对出现的违约情形,妥善应对,及时处理,切实维护各参与方合法权益。

今后,我们将在规范管理、风险防控、绩效评价等方面持续加力,完善措施,更有效地保障政府和社会资本重诺履约。谢谢!

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