邵瑞代表：

您提出的《关于打造菏泽为鲁苏豫皖四省交界区域性中心城市的建议》收悉。经认真研究，现就涉及财政的有关问题答复如下：

近年来，省财政坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，在资金、体制、政策等方面给予菏泽市大力支持。2019年，省财政安排菏泽市各类转移支付资金364亿元，占其财政支出的58.8%，比上年增加42亿元，增长13%，总量和增幅均居全省首位，有力提高了当地财政保障能力，促进了经济社会发展。在财政体制方面，将菏泽市所辖9县区全部纳入省级财政困难县补助范围，并对其中最困难的7县实施省财政直接管理，在资金、政策、项目等方面给予重点帮扶，切实减轻市级负担，增强其调控保障能力。在民生政策保障方面，对教育、养老、医疗等16项重大民生政策，省财政对曹县、鄄城等6县补助比例提高到90%，其余县区也达到80%，补助比例在全省是最高的。在专项债券额度分配方面，去年安排菏泽市新增专项债券额度128.49亿元，较上年增长57.2%，增幅居全省首位。在提前下达2020年新增专项债券额度时，又安排菏泽市312.46亿元，比2019年全年增长143.2%，有力支持了该市重点项目建设。在支持乡村振兴方面，省级在涉农资金分配上对菏泽给予重点倾斜，2019年共安排菏泽市乡村振兴重大专项资金71亿元，占省对下切块资金的18.5%，总量居全省首位。在支持交通基础设施建设方面，2019年省财政安排菏泽市资金20.14亿元，支持普通国省道新改建、大中修工程，以及农村公路建设改造。在支持菏泽大学建设方面，自2013年菏泽学院上划省级以来，省财政已累计下达学校各项经费近20亿元，其中2019年3.1亿元，在保障学校正常运转的基础上，重点支持实施了骨干学科教学实验中心、高水平应用型专业群等项目建设。在支持重点产业方面，支持菏泽市高新区医药产业集群入选省级主导产业集群，兑现奖补资金1000万元。同时，将睿鹰制药集团医药产业园项目作为省新旧动能转换重点项目，省级联合睿鹰制药集团，吸引社会资本参与，设立了10亿元的菏泽市睿鹰新动能产业发展基金，主要用于实施退城入园计划、设备购置及新产品研发等支出。2019年底，10亿元基金出资（含省级引导基金出资2亿元）已经全部到位。另外，对于菏泽申建保税物流中心问题，经积极争取，日前海关总署、财政部、国家税务总局和人民银行外汇管理局已批准设立菏泽内陆港保税物流中心。通过采取上述措施，加上菏泽自身努力，近年来菏泽市财政保障能力逐步提高，人均财政支出由2016年的4968元（居全省第17位）上升到2019年的7062元（居全省第13位）。

对目前菏泽市发展中面临的困难和问题，特别是基础设施、乡村振兴、重点产业等方面，省财政厅一直高度重视、密切关注。下一步，我们将认真吸收借鉴您的建议，在积极争取中央政策支持的基础上，进一步深化转移支付制度改革，健全完善财政扶持政策，加大对菏泽市的支持力度，努力缓解基层财政困难，促进经济社会全面协调发展。重点做好以下几项工作：

一、加大资金支持力度。坚持财力下移，加大财力性转移支付力度，重点向菏泽等财政困难地区倾斜。充分考虑菏泽财力缺口大、民生保障压力大的实际，进一步完善县级基本财力保障机制和均衡性转移支付办法，帮助其缓解县乡财政困难，兜牢“三保”底线。

二、强化财政政策引导。优化转移支付投向，建立健全激励性转移支付制度，实施综合考评激励政策，树立“谁发展快、谁得奖励多”的利益分配导向，变“输血”为“造血”，切实激发财政困难县经济发展活力，促进县域经济高质量发展，从根本上增强县级财政保障能力。

三、大力推进乡村振兴。按照各领域、各级次涉农资金两个“全覆盖”要求，结合乡村振兴重点工作任务，进一步加大涉农资金统筹整合力度，完善省级乡村振兴重大专项资金分配办法，加大对地方财力较弱的菏泽市的倾斜力度，菏泽市可结合当地实际，统筹安排用于推进乡村振兴和脱贫攻坚。同时，鼓励菏泽市积极利用乡村振兴重大专项资金实施增减挂钩项目建设，并充分运用市场机制，创新投融资办法，通过政府和社会资本合作等方式，加快形成以政府投入为引导、资金渠道多元化的投融资机制。

四、支持重点项目建设。在交通基础设施方面，进一步加大铁路建设资金筹措力度，补充完善铁路发展基金，支持雄商高铁、鲁南高铁菏泽段建设；加快推动山东省机场建设基金设立发展，支持菏泽机场建设；继续加大菏泽普通国省道和农村公路支持力度；积极支持京杭运河菏泽段船闸和航道建设，提高水路运输能力。在专项债券支持方面，综合考虑菏泽市交通等重点项目债券需求以及政府债务承受能力的基础上，对符合专项债券发行条件的增减挂钩类民生项目积极予以支持，并指导菏泽市统筹用好结余土地形成的土地收入等资金，形成合力共同支持增减挂钩项目建设。在新旧动能转换基金方面，充分发挥新旧动能转换基金投资项目库和推介会平台作用，向基金管理机构推介睿鹰制药等菏泽医药产业项目，拓宽企业融资渠道，助力企业项目实施。

五、支持菏泽学院高质量发展。2020年，按照省委、省政府部署要求，我省大力推进省属本科高校预算拨款制度改革，将高校预算拨款制度由原来的“学生定额拨款+项目拨款”二维管理模式，优化调整为“基础拨款+绩效拨款+竞争性项目拨款”三维政策框架，实现“3个三分之一”的资金配置结构，积极构建科学规范、导向清晰、讲求绩效、公平公正的高校预算拨款制度。省财政将结合预算拨款制度改革实施，不断加大对菏泽学院高质量发展的支持力度，引导学院提高水平、优化结构、办出特色、争创一流。

感谢您对财政工作的关心和支持！

山东省财政厅

2020年5月14日

（联系人及联系电话: 宋卫雯    0531-82669573）