省工商联：

贵单位提出的《关于促进支持民营经济发展政策落实的提案》收悉。经认真学习研究，现就涉及财政的有关问题答复如下：

一、近年来省财政支持民营经济发展情况

（一）不断完善政策体系，提升政策实效。面对复杂严峻的财政经济形势，我们坚持先谋一步、抓深一层，在落实好已出台 “普惠制”财政政策基础上，专门为民营经济发展“量身订制”了一批财政政策措施，陆续被吸收到省委省政府支持新旧动能转换“1+5”财政政策、实体经济45条、扩内需补短板42条、民营经济35条等一系列重磅意见文件中，初步构建了覆盖企业发展全过程的梯度培育政策体系。比如，围绕推动更多科技型中小微企业成长为高新技术企业，出台了“小升高”财政补助政策，对首次通过高新技术企业认定的中小微企业每户给予10万元补助。以“瞪羚企业”培育为靶向精准切入，对新评选认定的瞪羚示范企业，省财政给予一次性奖励50万元，并在技术研发、创新平台建设、政府引导基金投资、上市培育、资金奖励等多方面给予支持。

（二）大力推动减税降费，降低企业负担。深入贯彻落实中央出台的各项减税降费政策，着眼“放水养鱼”，确保“规定动作”落实到位，切实减轻企业负担。在持续落实更大规模减税降费政策基础上，积极抓好国家新出台税费政策的落地实施。比如，免征公共运输服务及部分生活服务业增值税；将小规模纳税人增值税征收率由3%降至1%；将小型微利企业和个体工商户所得税延缓至2021年缴纳；暂免征收在职职工人数30人（含）以下的企业残疾人就业保障金。同时，我们还大力压减政府性收费项目，全面取消省级涉企行政事业性收费，保留政府性基金17项，中央涉企行政事业性收费26项。截至今年6月底，纳税主体活力指数和纳税主体发展指数总体已恢复至去年同期水平，经济活跃程度有效提升，发展形势持续向好。

（三）强化要素供给，推动民营经济高质量发展。围绕企业发展面临的融资困难、人才不足等问题，综合采取设立基金、财政奖补等方式，加大资金投入力度，支持企业高质量发展。比如，为支持企业家队伍建设，省财政连续5年安排专门资金，支持实施“111”工程，建设企业家网络学院、开展企业家境内外培训，安排青年企业家赴国内外优秀企业培训学习、实践锻炼，提升企业家队伍整体素质。为支持企业引进产业发展急需的各类高层次人才，2020年省财政落实泰山产业领军人才资金7400万元，对37个人才项目给予补助。同时，充分发挥新旧动能转换基金作用，通过降低基金设立门槛、提高引导基金出资比例、放宽基金返投比例等政策措施，积极支持民营企业参与新旧动能转换基金设立。

（四）聚力“放管服”，努力营造企业发展良好环境。把深化财政领域“放管服”改革作为推动企业发展的重要抓手，重点加快财政票据电子化改革，按照“应上尽上、能快则快”的原则，着力简化上线申办手续，迁移技术对接关口，推行线上受理流程，全省新增上线单位4842家，财政电子票据管理改革向全省领域、各层次逐步扩展，改革红利惠及各界。同时，我们还狠抓涉企政策落地落细落实，及时制定相关配套政策、实施细则，明确申报条件、流程等，确保企业看得懂，提升政策实效；充分利用网站、微信公众号、报刊杂志、广播电视等渠道，广泛宣传各项税费支持政策；及时发布《疫情防控和经济社会发展财税政策落实操作指南》《山东省小微企业和个体工商户税费减免政策指南》，方便企业学习、查阅和运用；建立送政策上门服务企业常态化机制，疏通政策落实堵点、难点问题，帮助企业用足用好税费优惠，打通政策落地“最后一公里”。

二、下一步工作打算

近年来省财政围绕支持民营经济发展方面做了一些工作，但正如提案中所提到的，民营企业仍面临政策协同性需进一步加强、融资等要素供给瓶颈等亟待突破的发展难题。下一步，我们将认真借鉴吸收提案中提出的政策建议，继续加大工作力度，重点做好四篇文章，支持民营经济加快发展。

一是做好“加”的文章。强化政策资金系统整合集成，加强财政政策与产业政策、货币政策、就业政策的协调配合，聚焦企业发展需求，统筹整合财政资金，实现省市县三级协调联动、联合激励，集中财力办大事。比如，今年我们加大现有财政金融联动政策整合力度，设立了20亿元规模的“中小微企业贷款增信分险资金”，综合采取贷款贴息、风险补偿、保费补贴、应急转贷等政策手段，充分调动银行、保险等各类金融机构积极性，畅通民营企业融资渠道。又如，在应急转贷基金方面，截至6月底，共91家市县应急转贷机构纳入省级应急转贷体系，先后服务中小微企业4135家次，完成转贷资金592亿元，省级资金放大规模近300倍。

二是做好“减”的文章。全面落实新一轮减税降费政策，深挖我省减税降费潜力，进一步优化财税营商环境，激发市场主体活力。比如，今年我们进一步加大地方税费减免力度，在省级权限内出台对六类困难行业及小规模纳税人免征2020年房产税、城镇土地使用税政策；通过减免“两税”的方式鼓励出租人为小微企业和个体工商户减免租金，助力困难行业渡过难关。初步统计，1—5月份，全省新增减税降费597亿元，其中，新增减税265亿元，降低政府性收费15亿元，降低社保缴费317亿元。尤其为积极应对新冠肺炎疫情影响，我们积极打出社会保险费“减、免、缓”组合拳，年底前对中小微企业养老、工伤、失业保险费单位缴费全额免征，其他参保单位减半征收2—6月养老、工伤、失业保险费；3—12月降低企业职工医保费，困难企业和低收入人员可缓缴社保费。截至6月底，我省已减免企业各项社会保险费390亿元，预计全年将减轻企业及个人社会保险缴费负担900亿元。

三是做好“乘”的文章。创新财政支持方式，提高财政资金运作市场化水平，探索实施财政资金股权投资，改革基金管理体制，推动中小微企业贷款增信政策落细落实，更多运用贷款贴息、股权投资、风险补偿等方式，放大财政资金乘数效应，实现财政投入从直接到间接、从无偿到有偿、从点到面的转变，帮助民营企业破解融资难题。比如，今年我们加大纾困基金设立推进工作力度，截至6月底，省国资委牵头5户省属企业共同发起设立纾困基金9只，认缴规模166.45亿元，实缴108.04亿元，投出资金99.92亿元，纾困企业16家，其中上市公司12家、非上市企业4家，涉及济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、威海、日照、滨州、聊城等市。积极与民营企业发起设立投资基金，目前共有海尔集团、如意集团、鲁民投等160余家省内外民营企业参与了75支新旧动能转换基金的设立，占省级新设基金的72%。坚持“基金跟着项目走”，通过加大引导基金让利力度、实施财政奖励等政策措施，引导基金投资民营企业项目，加快基金投资运作。目前省新旧动能转换基金完成投资项目228个，其中投资民营企业项目205个，占基金投资项目总数的90%；实现基金投资398亿元，其中投资民营企业项目338亿元，占基金投资总额的85%。特别是在省工商联的大力支持和推动下，成立了山东鲁民投新动能高端化工股权投资基金，有力支持了全高端化工产业发展。

四是做好“除”的文章。进一步优化营商环境，大力推广“服务事项一岗受理、业务办理一体并联、工作落实一办到底、政策指南一图导航”的工作理念和方法，努力实现政策推送“零距离”、政策“面对面”定向推送、“点对点”柔性定制。积极研究推行普惠政策“零申报”，区分不同政策类型、不同测算标准，加强部门间信息和数据共享，减少重复申报，变“企业自己跑腿”为“我为企业跑腿”。同时，大力支持中小企业参与政府采购，取消进入门槛，优化政府采购网上商城流程，强化政策落实督导，制定实施政府采购“预付款”“限时签订合同”和“限时付款”等制度，努力缓解企业资金周转压力，帮助企业平稳渡过疫情难关。今年上半年，全省政府采购已授予中小微企业合同857.37亿元，占政府采购合同总额的76.1%。

感谢贵单位对财政工作的关心和支持！

山东省财政厅

2020年7月31日

（联系人及联系电话：高  洁    0531-82669770）