冯艺东委员：

您提出的《关于调整胜利油田现行税收划分体制的提案》收悉。经认真研究，现就有关问题答复如下：

一、关于胜利油田税收收入分享体制问题

按照现行财政体制，对中石化胜利油田分公司的税收收入，中央收入主要包括增值税50%，消费税、企业所得税100%以及成品油税费改革后新增的城建税和教育费附加；省级收入包括增值税50%、资源税100%；市县收入主要包括城建税、城镇土地使用税、教育费附加、地方教育附加等。2019年，胜利油田在东营市境内共缴纳各项税收收入78.31亿元，其中，中央收入21.24亿元，占27.1%；省级收入37.99亿元，占48.5%；市县收入19.08亿元，占24.4%。上述体制，是中央和省充分考虑资源型企业的税收属性，从财政可持续发展和缩小地区间财力差距的角度出发，统筹研究确定的收入分享体制。按照上述体制算账，2019年东营市人均财力达到34.9万元（按财政供养人口计算），居全省第2位，远高于菏泽（16.4万元）、德州（17.04万元）、聊城（17.35万元）、枣庄（17.74万元）等欠发达地区。

（一）关于胜利油田增值税问题。2016年中央对地方实施增值税五五分享改革，按2014年每桶原油95.2美元的价格，核定我省原油增值税（25%部分）上解基数28.1亿元。2019年胜利油田原油均价只有每桶60.7美元，相应的原油增值税25%部分仅有10.9亿元，比上解基数少17.2亿元，不仅对省级没有财力贡献，还需要省级向中央倒贴资金。特别是今年原油价格暴跌，预计省级只能用自有财力上解中央28.1亿元，给省级收支平衡带来很大困难。如果将胜利油田增值税下划给东营市，东营市需要自行承担28.1亿元的上解基数，将对东营市财政平稳运行产生巨大冲击。

（二）关于胜利油田企业所得税问题。按照国务院确定的企业所得税分享体制，中石油、中石化（含胜利油田分公司）、四大国有银行、三大政策性银行等企业所得税，全部由中央独享。财政部明确表示，如要调整，必须经国务院批准。同时，由于国际油价波动较大，石油企业所得税很不稳定，2013年油价在每桶100美元左右，当年胜利油田缴纳所得税84亿元，而2019年油价在60美元左右，仅缴纳所得税1.9亿元。这种税收的大起大落，对地方财政而言难以承受。因此，国家从财政可持续的角度出发，将胜利油田所得税留在了中央，避免对地方财政运行造成不必要的冲击。

（三）关于上划成品油城建税和教育费附加问题。根据2009年国家成品油税费改革方案，因改革新增的成品油消费税及附征的城建税和教育费附加，并不是新增的税源，而是取消公路养路费等六项收费的替代性收入。按照国家规定，这些收入全部先集中到中央，再通过规范的转移支付方式安排给地方。考虑到我省是成品油炼化大省，每年划转中央的成品油城建税和教育费附加数额很大（2019年上划40.5亿元），而城建税和教育费附加从税种属性而言属于地方税，因此多年来我们一直向财政部反映，争取地方能够分享该项收入。经过努力争取，2015年财政部确定对此后成品油消费税税额标准提高部分，不再划转附征的城建税和教育费附加；对原划转部分，中央财政只保留既得利益。据此，财政部将两项税费的上划比例分别由6.9%、3%下调为4.5%、1.9%，仅2019年就增加东营市可用财力5.32亿元。

（四）关于调整原油资源税省市分享政策问题。过去原油资源税一直是省级收入。2013年实施省以下财政体制改革时，建立了胜利油田原油资源税的省市分享机制，以2012年为基数，基数内部分继续留在省级，对超基数增量部分由省与产油区按7:3的比例分成。之所以将原油资源税的大头留在省级，主要基于两点考虑：一是从税种属性看，原油资源税具有收入波动大、再分配作用强、税基分布不均衡的特点，不论是为了财政可持续发展，还是促进地区间财力均衡，原油资源税都适宜作为省以上收入。目前，海洋原油资源税全部是中央收入，陆地原油资源税在1994年之前也是中央收入，是1994年通过减少中央对山东税收返还的方式，用全省的税收利益换回来的，不是由东营市一家承担的。因此，把原油资源税大头留在省级是公平的，也是合理的。从产油大省的通行做法看，陕西、河南、新疆等省（自治区）对原油资源税都是采取“核定基数、增量省级分享大头”的做法，黑龙江将大庆油田原油资源税全部留在省级。二是为了照顾产油区的利益，我省已经对东营等产油区给予了适当补偿，包括1987年起每年补助东营市2453万元；2005年提高原油资源税税额标准时，每年增加东营市补助3000万元；2013年考虑因实行从价计征改革导致原油资源税增收较多，省级对东营等产油区每年再增加补助2亿元（其中东营市1.53亿元）。按照上述政策，2019年东营等产油区已经从胜利油田资源税中分享2.55亿元，占总量的10.7%。

综上分析，对您提出省市直接按7:3比例分享原油资源税的建议，不论考虑原油资源税分享体制的历史沿革，还是从省级调控能力和市县财政可持续发展需要看，省级对这一体制都没有调整空间。如果调整石油资源税分成比例，必须同步考虑省级增值税倒贴问题，这样对东营来讲可能更加不利。下一步，在保持省对下财政体制总体稳定的前提下，我们将充分考虑产油区对油田开发建设的贡献情况，通过深化省与市县财政事权和支出责任划分改革，改进完善省对下转移支付制度，适当加大对东营等产油区的倾斜支持，更好促进当地经济社会加快发展。

二、关于胜利油田下放中小学教育经费及“四供一业”分离移交费用问题

剥离中央企业办社会职能，是中央作出的重大战略部署，是深化中央企业改革的重要举措。作为驻鲁中央企业，目前胜利油田共移交我省63所中小学，200个职工家属区、约22.8万户居民的“四供一业”，以及190项市政设施、65所学前教育机构、94所医疗卫生机构，其中东营市承接了整个移交总量的近九成。可以说，在胜利油田剥离办社会职能方面，山东省和东营市作出了重要贡献。在这一过程中，我们也积极争取中央资金支持。一是对胜利油田下放的63所中小学，2005年争取中央补助基数5.14亿元，之后又争取中央财政于2007年、2012年分别追加补助基数1298万元、1000万元，共计5.37亿元。同时，省级对这些油田学校的公用经费，也按40%的比例给予补助支持，减轻东营市支出压力。二是对胜利油田移交的“四供一业”设施，积极争取中央财政与中石化集团拨付维修改造费用69.3亿元，确保移交工作顺利实施。三是协助东营市与中石化集团对接，争取胜利油田给予过渡期补贴，确定2018-2021年共补贴4.96亿元，专项用于“四供一业”运营维护和社区管理经费。

下一步，对您提出的胜利油田中小学教育经费和“四供一业”运维费用负担较重问题，我们拟采取四方面措施：一是继续向财政部积极反映，争取中央财政进一步加大支持力度，帮助地方更好承接胜利油田剥离办社会职能；二是省级结合争取中央渤海油气田税收分享政策，适当加大对东营市的支持力度；三是协助东营市与中石化集团对接，争取延长过渡期补贴期限；四是支持东营市通过市场化手段，统筹盘活胜利油田移交的公共设施资产，利用资产收益弥补运维费用缺口，探索建立多元化经费分担机制。

感谢您对财政工作的关心和支持。

山东省财政厅

2020年6月24日

（联系人及联系电话：李  磊    0531-82669159）