近年来,寿光市财政局积极探索推进基层预算绩效管理改革工作,立足强化财政绩效管理职能,围绕构建“三全一体”(全方位、全过程、全覆盖,预算与绩效管理一体化)预算绩效管理体系,聚焦发展难点、工作堵点、业务痛点,强化顶层设计推动,健全改革保障机制,落实务实工作举措,推动预算绩效管理发挥更大效用,提升预算管理水平和政策实施效果,切实做到“花钱必问效、无效必问责”。
一、层层压实绩效管理主体责任,破解工作推进不聚力的问题。一是压实市委、市政府统筹推进责任。2020年寿光市市委、市政府主要负责同志组织专题会议研究讨论全面推进预算绩效管理实施意见、预算绩效管理办法等系列规范性文件,确定2020年全市重点绩效评价实施范围,对18个重点项目进行绩效评价,开展5个部门整体绩效评价试点。二是压实财政部门主导推进责任。2017年寿光市财政局成立预算绩效管理科,与监督办合署办公;2018年作为局独立科室,配备3名专职绩效管理人员;2020年成立以局主要负责人为组长的预算绩效管理领导小组,实行“由上而下”顶格协调工作机制,由局一把手亲自部署、调度推进、配置力量和资源,最大化提高决策实施效率。三是压实局机关业务科室监督指导责任。按照预算与绩效管理一体化要求,以科室预算安排业务为蓝本,延伸整理预算绩效管理相关职责分工,理顺完善业务科室绩效管理工作职责,并以机关制度形式将科室绩效管理职责固定下来,真正将绩效管理职责细化落实到各业务科室,形成绩效管理大监管新格局,凝聚起全局预算绩效管理改革攻坚力量。
二、健全完善绩效管理制度保障,破解业务落实不规范的问题。在前期的绩效管理探索中,绩效管理业务工作无规范、不规范的问题一直是阻碍改革发展的一大难题。中发〔2018〕34号文出台后,寿光市结合本地实际,加快推进完善寿光市预算绩效管理制度体系,先后制定了《寿光市市级部门预算绩效目标管理暂行办法》《寿光市市级部门单位预算绩效运行监控管理暂行办法》《寿光市市级部门(单位)新增政策和项目事前绩效评估管理暂行办法》《寿光市市级部门(单位)项目支出绩效自评工作规程》;转发了财政部《项目支出绩效评价管理办法》;2020年修改完善了《中共寿光市委寿光市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》《寿光市市级部门(单位)预算绩效管理办法》《寿光市市对下转移支付资金预算绩效管理办法》。截至目前,寿光市已建立起“1+2+4”预算绩效管理制度体系,为规范绩效管理各项工作提供了规范依据,为加快推进预算绩效管理工作提供了较为完善的制度保障。
三、创新搭建绩效管理信息平台,破解业务协作执行难的问题。2017年寿光市财政局聘请社会机构研究开发全过程信息化绩效管理系统,经过紧张的筹备和测试,于2018年预算填报时正式上线运行。全过程信息化绩效管理系统将全市业务主管部门负责的绩效目标、绩效运行跟踪、绩效自评纳入管理系统实行模块化管理、即时性填报、全周期监控,密切了部门间业务衔接合作,破解了绩效管理业务执行难问题。目前,正在协调开发机构将绩效信息系统嵌入预算管理系统,实现预算与绩效信息一体化管理,进一步优化预算绩效管理工作流程,提高工作效率和工作质量。
四、着力打造绩效管理专业队伍,破解改革突破缺专才的问题。寿光市财政局近几年一直把打造绩效管理专业队伍作为一项重要工作来抓,通过“走出去、请进来”的模式,开展了多种形式的绩效管理专题培训。2017年,对标上海闵行区财政局,由局领导带队,组织局机关10名科室负责人和业务骨干到上海学习先进经验,借鉴先进做法,找出发展差距,增强预算绩效管理改革的紧迫感。2018年,组织局机关业务精英、预算部门(单位)财务人员共26人到上海开展为期5天的集中培训,系统化学习预算绩效管理理论知识和业务实操。同年,先后组织3次全过程绩效管理信息系统的使用与绩效管理业务培训指导,培训人次达500多人。2019年,委托第三方服务机构对各部门(单位)2019年度预算项目绩效目标填报进行了审核和指导,提高绩效目标的编报质量。2020年,在积极做好疫情防控工作的同时,创新培训方式,以编制操作手册、制作业务培训课件等多样形式,开展业务指导,不断提升全市绩效管理人员队伍工作能力和水平,为扎实推进预算绩效管理改革提供人才队伍保障。
五、积极探索绩效管理业务实践,破解绩效监管作用差的问题。一是增点扩面提质。2020年,预算项目支出绩效目标实现全覆盖;市级预算部门、单位全面实施绩效跟踪,财政选取重点项目跟踪;市级2019年度项目绩效自评实现全覆盖,财政部门委托第三方抽取97个项目复核,达标率100%。二是突出两个重点。重点推进新增重大政策和项目的事前绩效评估,突出审核项目设立的必要性和紧迫性,资金投入的经济性和绩效目标的明确性,把住资金使用的第一道关口。重点做好财政绩效评价工作,通过召开评价部署会议、专家评审评价方案、集中评审评价报告的方式,以结果应用为导向,进一步提高绩效评价工作质量。三是试点部门整体绩效评价。完成5个部门的整体绩效指标设置,梳理年度整体绩效目标并进行评价,探索部门整体绩效指标设置的方法。四是推进预算绩效结果公开。逐步推进重点项目的预算绩效目标公开范围,推进绩效评价结果公开,建立绩效目标与评价结果随预决算报送人大机制。
2020年是预算绩效管理改革攻坚之年,寿光市财政局将以改革攻坚的魄力,持续推进预算绩效管理改革取得新突破,真正发挥好预算绩效管理在提升财政部门履职用财能力上的作用,切实提高财政资源配置效率和使用效益。