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关于《山东省农村综合改革发展资金管理办法》的政策解读

发布日期:2021-09-13 11:25 浏览次数:

关于《山东省农村综合改革发展资金管理办法》的政策解读


为规范和加强我省农村综合改革发展资金管理,推动我省农村综合改革发展,依据《财政部关于印发〈农村综合改革转移支付管理办法〉的通知》(财农〔2021〕36号)精神,结合我省实际,省财政厅研究印发《山东省农村综合改革发展资金管理办法》(以下简称《办法》)。现将有关情况说明如下:

一、《办法》出台的背景是什么?

党的十九届五中全会明确提出,要实施乡村建设行动,要求把乡村建设摆在社会主义现代化的重要位置。2021年1月,《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》中进一步明确乡村建设行动在乡村振兴战略中的重要作用,其中对实施农村人居环境整治提升五年行动、深入推进农村改革等方面提出新的要求。为推动落实党中央、国务院有关农村综合改革发展重大决策部署和省委、省政府有关工作要求,并顺应我省财政涉农资金统筹整合的现实需要,省财政厅在上级政策文件和相关法律法规规章的基础上,紧密结合我省实际,研究起草了征求意见稿,并送相关部门征求意见。在汇总吸收有益意见建议的基础上,形成本《办法》。《办法》包括正文和附件两部分,正文共六章二十二条,与财政部办法相比,规定更加详细、具体、可操作。

二、针对实施乡村建设行动的新任务、新要求,《办法》规定的农村综合改革发展资金支持的方向有哪些?

《办法》按照财政部规定,从我省实际出发,积极适应实施乡村建设行动、全面推进乡村振兴的新形势、新任务、新要求,明确农村综合改革发展资金主要用于补助各地开展农村公益事业建设财政奖补、美丽乡村建设、村级集体经济发展、农村综合改革试点试验、村级组织运转保障、农村人居环境整治、农村厕所革命后续管护等方面。同时,进一步明确资金使用负面清单,农村综合改革发展资金不得用于单位基本支出、修建楼堂馆所、偿还债务及其他与农村综合改革发展无关的支出,切实强化资金使用管理。

三、农村综合改革发展资金按什么方法分配?

《办法》遵循规范、公正、公开的原则,明确农村综合改革发展资金主要采用因素法分配,并根据绩效评价结果等调节系数进行适当调节。另外,为强化政策激励,《办法》规定,中央和省级农村综合改革转移支付分配适当对一般公共预算保障农村综合改革发展情况较好、推进农村综合改革发展成效较为明显的市县给予激励,优先安排农村综合改革发展相关示范试点项目,激发各地支持保障农村综合改革发展的积极性、主动性。

四、按照《办法》规定,各级财政部门的主要职责是什么?

为压紧压实各级财政部门强化农村综合改革发展资金管理的责任,保障各司其职、严格把关,《办法》明确,省财政厅负责管理和指导全省农村综合改革发展工作,制定政策和制度办法,编制省级农村综合改革发展资金预算,分配下达预算和工作任务,组织开展预算绩效管理工作,指导市县加强资金管理等相关工作;市级财政部门负责分配和管理上级财政部门下达的和本级财政安排的农村综合改革发展资金以及预算绩效管理工作,指导县(市、区)加强资金管理等相关工作;县级财政部门负责统筹安排、审核拨付、使用监督各级农村综合改革发展资金以及组织项目实施、项目管理和预算绩效管理等工作,并对资金使用的合规性和有效性负责。

五、农村综合改革发展关乎乡村发展活力,《办法》如何确保预算执行过程中资金早到位、早见效?

农村综合改革发展资金支持领域多,面向地区和群众数量大,为确保资金早到位、早见效,《办法》明确了四条务实管用的规定。

一是提前做好项目谋划。《办法》要求,县级财政部门要认真编制年度《农村综合改革发展资金安排使用方案》,明确用于农村综合改革发展工作的资金规模及支持方向,由各市财政部门汇总后报省财政厅备案;同时,各地要统筹规划、系统实施,利用农村综合改革发展资金大力开展乡村集中连片治理。

二是加强调度通报。《办法》明确,省财政厅将市县农村综合改革发展资金安排使用情况纳入全省财政支农政策落实情况调度通报事项,各级财政部门要加快预算执行进度,提高资金使用效益。

三是提高绩效管理要求。《办法》要求,全省各级财政部门要按照全面实施预算绩效管理的要求,建立健全全过程预算绩效管理机制,将绩效评价结果作为预算安排、改进管理、完善政策的重要依据,在资金分配、竞争立项等工作中加强绩效评价结果运用,切实强化绩效评价“指挥棒”作用。

四是切实强化资金监管。《办法》明确,全省各级财政部门、有关管理部门及其工作人员在资金分配、项目安排工作中,存在违反规定分配资金、向不符合条件的单位(或项目)分配资金或擅自超出规定的范围或标准分配资金,弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照有关规定追究相应责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


查看对应政策文件:山东省财政厅关于印发山东省农村综合改革发展资金管理办法的通知


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