随着司法及财政体制改革的不断深入,法院工作面临着新的形势任务,法院财务管理也面临新的机遇和挑战。近年来,在省财政厅的大力支持指导下,省法院加强省级引领,借助省级平台优势,研究探讨全省法院财务管理的共性问题和重点难点问题,通过加强制度设计,夯实基层基础,加强财务信息化建设和应用,以案款诉讼费为主强化重点业务资金管控,以规范会计核算夯实财务管理基础,以完善内部控制优化业务活动和流程,以实施预算绩效提升资金管理质效,建设全省法院财务管理体系,取得了显著管理成效。
一、全省法院涉案资金管理
案款、诉讼费及罚没资金体量大,管控难度高,事关当事人切身利益,一直是法院管理的重点难点。结合全省工作实际,省法院研究制定《山东法院执行案款管理实施办法》,会同省财政厅出台《山东省人民法院诉讼费退付管理暂行办法》,下发关于规范全省法院案款、诉讼费会计核算的通知,有效规范了诉讼费案款管理基础,统一了会计核算,建立诉讼退费长效保障机制。
自2016年开始,省法院持续加强诉讼费案款信息化建设应用工作,通过考察、调研、座谈、论证、研发、调试、培训、应用等系列过程,陆续上线山东法院诉讼费、案款、罚没资金及电子票据管理系统,并在全省175家法院推广应用。系统涵盖资金收付全过程,具有网上缴费、远程退费、电子签名、审核审批、电子票据、资金对账、会计核算、查询统计等功能。建设过程中,省法院得到省财政厅大力支持,对诉讼收退费、票据等业务流程进行全面再造,对法院、财政、银行等多个部门多个系统进行整合和对接,实现涉案资金规范化、实时化、全过程线上管理,打通了资金、票据、案件等信息在法院内部各部门及财政、银行的流转链条,成为跨部门、跨系统信息化合作的典型范例。系统上线以来,全省法院每年通过系统过付案款500余亿元、诉讼收费50余亿元、诉讼退费10余亿元,自动生成400余万份电子票据并远程推送当事人,极大提升了法院管理质效和当事人诉讼体验,成为省法院诉讼为民便民的重要举措和全流程网上办公办案的重要组成部分。
二、全省法院会计核算体系
为有效应对政府会计准则制度实施给法院系统会计工作带来的巨大挑战,2018年下半年,省法院研究提出建设山东法院会计核算体系的构想,随即成立由院领导任主任的编委会,抽调各级法院财务骨干30余人,经过近半年准备和阶段性集中攻坚,编写完成《山东法院会计核算体系及实务应用》并印发全省法院执行。该书结合政府会计基本理论,对法院资产、负债、收入与预算收入、费用与预算支出、结转结余、会计报告、新旧衔接等方面进行阐述,明确界定法院会计科目使用范围与口径,设立多达八级的会计科目表,提出诉讼退费、案款、罚没财物等多项特有业务的核算标准,甄选200余个重要的、常用的业务场景和会计处理案例,为全省法院会计核算和财务管理提供了理论基础和实务指南,实现了法院业务与政府会计制度的有力契合,填补了法院会计核算领域的理论空白。2019年初,全省175家法院顺利完成新旧制度转换,该书现已成为全省法院财务部门人手必备的案头书。同时,定制开发全省法院会计核算系统,将会计核算体系整体框架和基本要求嵌入系统,预制法院会计科目,与案款诉讼费管理等多个系统进行数据交互并自动生成凭证,为全省法院会计核算提供统一、标准、规范的信息化平台,将各级法院的财务核算统一提升到较高水平,也为全省法院“一套大账看家底”打下基础。
三、省法院内部控制管理体系
内部控制对于规范法院内部经济和业务活动,强化内部权力监督制约,防范化解廉政风险具有重要意义。近年来,省法院按照内控管理要求,结合工作实际,通过健全内控制度、完善组织机构、优化业务流程、加强业务培训等多种手段,着力构建“运转顺畅、执行有力、管理科学、制衡有效”的内控体系。制定了包括预算、收支、资产、政府采购等方面的15项管理制度,汇编形成省法院内部控制规范工作手册,形成较为完善的内控管理制度体系。2019年,省法院进一步整合优化业务工作流程,上线内部控制综合管理平台。平台全面嵌入各项管理规定和管控措施,具有税务发票识别、验真、验重功能,进行资金、资产全过程管控和留痕,实现预算、差旅、公务接待、资产、车辆、经费报销等行装重点工作全部线上流转、审批和办理,有效防范了财务风险,强化了内部管理。在财政部门组织的内部控制评价中,省法院机关内控评价等级连续三年均为“优”。
四、全省法院预算绩效管理体系
预算绩效成为法院申请预算资金、提升内部工作质效的重要手段。从全省情况看,各级法院普遍存在政策理解不透、编制和实施难度大的问题。自2020年,我们组建绩效工作专班,通过现场调研、座谈、研讨等方式,全面了解全省法院预算绩效管理情况,梳理绩效管理政策背景,组织编印了《山东法院预算绩效管理体系》。该书明确了法院预算绩效管理重点环节、内部工作职责及分工,规范细化了绩效评估、目标编制、运行监控、评价及结果应用工作流程,设计20余个法院特有的项目绩效目标模板,建立符合法院组织架构、契合法院业务特点、适应法院工作需求的预算绩效管理体系,有力指导全省法院预算绩效工作,也为政法领域预算绩效管理做出有益探索。
在强化体系建设与应用的同时,省法院持续加强财务队伍建设,在全省范围开展系统培训与调研。每年举办两期全省法院财务业务培训班,近400名财务人员受训,确保每个法院2名人员受训,已成为近年来全省财务业务培训惯例;近两年,克服疫情影响,实施了诉讼费、案款与罚没资金、会计核算等多场次线上培训;会同财政部门,组织开展了法院财物统管改革、经费保障管理、基层业务装备配备等专题调研活动。通过丰富的学习教育和调研活动,不断提升全省法院财务人员的政治能力和业务水平。