为贯彻落实省政府《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2021〕19号）精神，省财政厅研究制定了《山东省省级非财政拨款资金预算管理暂行办法》。现解读如下：
一、制定背景
非财政拨款资金是部门、单位预算收入的重要来源，对加强非财政拨款资金的管理，国家和我省先后出台文件提出一系列改革要求。2021年，《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（鲁政发〔2021〕5号）提出，各部门应当加强所属单位事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款收入管理。《山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2021〕19号），对加强非财政拨款统筹、预算管理、支出控制等提出明确要求。
为贯彻落实国家和省进一步深化预算管理制度改革精神，健全省级预算管理制度改革体系，进一步强化部门和单位收入统筹管理，提高部门预算的全面性、完整性，省财政厅研究制定了《山东省省级非财政拨款资金预算管理暂行办法》。
二、起草依据
文件主要根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《事业单位财务规则》等法律法规，以及《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2021〕19号）和《预算管理一体化规范》（财办〔2020〕13号）等文件制定。
三、起草过程
在系统梳理了中央和省相关政策规定，结合省级预算管理实际，省财政厅研究起草了征求意见稿，并先后征求了省教育厅、省卫生健康委、省工业和信息化厅、省审计厅、省司法厅等13个部门的意见，形成了《山东省省级非财政拨款资金预算管理暂行办法》。
四、主要内容
《管理办法》共七章三十九条，明确非财政拨款的定义、资金范围、管理原则，规范非财政拨款预算编制、预算调剂、预算执行、结转结余资金管理等各环节预算管理要求。办法进一步加大非财政拨款预算统筹力度，规范不同情形下非财政拨款预算调剂的要求和程序，建立非财政拨款预算指标账管理机制，强化单位资金支付管理，确定结余结转非财政拨款资金预算管理要求和清理盘活的程序，明确监管责任和具体监督要求。