现将《山东省政府采购代理机构管理实施办法（送审稿）》的有关情况说明如下：

一、 制定文件的必要性

2014年，按照“放管服”改革的要求，财政部将政府采购代理机构管理机制由“审批制”改为“登记制”，取消了政府采购代理机构的行业进入门槛。此后，全省政府采购代理机构快速发展，2021年全省政府采购代理机构数量增加至5447家，从业人员1.9万人，分别是机制改革前2014年（412家、1.1万人）的13倍和1.7倍。随着政府采购代理机构数量持续增长，代理机构的作用也日益凸显，代理采购规模大幅增长，2021年代理机构完成采购份额占到全省采购总额的96%。政府采购代理机构已成为政府采购的主力军。但是，代理行业在快速发展的同时也暴露出一些问题。如，代理机构数量激增，规模普遍偏小，从业人员业务能力偏低，代理服务质量下降，供应商投诉数量持续大幅增长，如，近5年来全省投诉数量年均增长近10%，对采购质效产生了较大影响。2018年，财政部印发了政府采购代理机构管理暂行办法，但近年来，形势要求和相关政策变化较大，有些事项没有规定，政府采购代理行业亟待规范。

二、 起草依据

《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87令）、《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕2号）、《财政部关于进一步规范政府采购评审活动有关问题的通知》（财库〔2012〕69号）。

三、 起草过程

 2021年9月，根据2021年度政府采购代理机构监督检查结果，我们全面梳理、总结了我省政府采购代理机构存在的普遍性问题，并进行了深入分析，在此基础上，着手起草了本办法征求意见稿，10月份，我们专门召开座谈会，上门征求管理对象-政府采购代理机构的意见。为均衡年度间文件出台数量，确定将该办法延缓到2022年出台。今年，我们结合国家的新要求，对办法草案进行了再次修改，并先后征求了全省各市财政局和社会公众的意见，对部分有价值的修改意见进行了吸收采纳。

四、 主要内容

该办法共分六章46条。各章分别为：总则、名录登记与注销、从业管理、行为评价、监督检查、附则等。

“第一章 总则”共5条，主要包括制定办法的目的、主要依据、适用范围、代理机构的概念及监管部门、监管机制等内容。“第二章 名录登记与注销”共6条，主要包括代理机构名录登记、变更、注销需要提供的信息和遵守的规则。“第三章 从业管理”共21条，包括代理机构从业应具备的基本条件、职责及基本要求、采购文件售价、代理服务费、发布采购信息、档案管理等相关规定。“第四章 行为评价”共5条，主要包括评价主体职责，评价方式、时间和依托平台，评价结果信息公开，评价结果应用及被评价主体的权利等内容。“第五章 监督检查”共7条，主要包括监督检查主体、依据原则、具体内容、结果信息公开以及对各类违法违规行为的处理处罚等内容。“第六章 附则”共2条，包括成立代理机构行业协会及施行时间、有效期等内容。

 五、 关于施行日期的说明

 该文件的拟公布日期是2022年11月1日，施行日期是2023年1月1日。

 根据制定政府规范性文件相关规定，现向社会公众公开征求意见。如有修改意见，请于2022年9月10日前，反馈至山东省财政厅政府采购监督管理处。

联系人：周洋，85169143，zfcgsd@163.com

山东省政府采购代理机构管理实施办法.docx

山东省财政厅

2022年8月26日