为贯彻中央和省委省政府部署要求，集聚政策资金资源支持全省高质量发展，山东省政府办公厅印发《山东省人民政府办公厅关于加强财政金融协同联动支持全省经济高质量发展的实施意见》（鲁政办发〔2023〕16号）。现将主要内容解读如下：
一、政策背景
财政和金融是宏观经济调控的两大政策手段，在优化资源配置、促进经济增长、调整经济结构等方面发挥着重要作用。党的二十大报告提出，加强财政政策和货币政策协调配合。在前不久召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，要增强宏观政策取向一致性，确保同向发力、形成合力。当前，我省正在奋力推进新时代社会主义现代化强省建设，绿色低碳高质量发展先行区建设强势开局，深化财金协同联动，可以有效发挥财政政策和金融工具的协同创新效应，通过用活财政资金，引导带动更多金融和社会资本支持重大战略、重点项目建设，更好服务发展大局。为此，在深入调研、反复论证，广泛征求意见基础上，山东省政府研究提出了加强财金联动的一揽子政策措施，集聚财政金融资金资源，为全省经济高质量发展加力赋能。
二、政策主要特点
《实施意见》聚焦服务全省经济高质量发展，加强政策统筹、系统集成，力求精准有效、务实管用。主要有三方面特点：
一是紧扣重点领域。聚焦科技创新、工业转型升级、绿色低碳发展等7个方面，靶向发力、精准施策，为经济高质量发展提供全方位支持。
二是注重政策创新。立足实体经济所需、财政金融所能，制定绿色金融、供应链金融、政金企合作等多项创新性政策，形成具有“山东亮点”的财政金融政策体系，疏通资金进入实体经济的渠道。
三是突出财政撬动。用活财政资金，发挥财政、货币、产业、监督政策合力，吸引撬动金融机构加大信贷投放，放大逆周期调节效果，为高质量发展提供强大财力保障。初步测算，相关政策每年投入财政资金约180亿元，可吸引撬动金融资源约5000亿元。
三、政策主要内容
《实施意见》共包括9部分29条政策措施。
一是聚力推动经济回升向好。围绕促进经济质的有效提升和量的合理增长，推动财政政策和金融工具深度融合。在扩大有效投资方面，加快专项债券发行使用，加大专项债券项目推介力度，支持金融机构提供配套融资和增信服务，更好发挥政府投资的带动放大效应。探索发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），拓宽项目筹资渠道，推动投资扩量增效。在稳外贸稳外资方面，实施“鲁贸贷”融资、“关税保”风险补偿等政策，为外贸企业提供信贷支持，支持外贸企业“走出去”，加快培育外贸新动能。在推动工业经济转型升级方面，深入实施“技改专项贷”政策，对符合条件的技改项目，省财政按规定利率的35%给予贴息，单个项目最高可达2000万元；对提供担保的融资担保公司，省财政给予担保总额一定比例的补助，通过强化对制造业技改升级和绿色发展的金融支持，加力提速推进新型工业化。
二是聚力保障重大战略实施。以绿色低碳高质量发展先行区建设为总抓手，进一步集中资金、集聚资源、集成政策，引导金融资源向重大战略聚焦聚力。聚焦绿色低碳转型，积极推动绿色金融产品创新，打造“碳减排政策工具”，推出“绿色产业贷”担保产品，着力构建有利于绿色发展的财金政策体系。推动联合国绿色气候基金中国项目落地山东，通过直接投资、设立子基金等方式，汇聚国内国际金融资本，投向节能减排、绿色制造等领域，助力生态文明强省建设。聚焦创新驱动发展，发挥省级科技创新发展资金作用，大力优化资金配置结构，支持实施知识产权质押融资，加大专利保险保费补贴力度，引导银行、担保等金融资源向创新链、产业链集聚，持续激发创新创造活力。聚焦推进乡村全面振兴，实施财金联动支持乡村振兴示范奖补，通过保费补贴、贷款贴息、再贷款等政策工具，加强财政、银行、保险、担保等融合力度，完善多层次农业保险保障体系，加大对各类涉农主体融资支持，助力乡村产业振兴和农业产业发展。
三是聚力缓解民营企业融资难融资贵。围绕缓解企业融资难融资贵方面，进一步增强政策实施的精准度。发挥普惠金融支小助微扶弱作用，加快政府性融资担保体系建设，持续完善资本金补充、降费奖补、风险补偿等机制，支持担保机构为个人及小微企业提供创业担保，减轻创业就业群体融资负担。注重降低金融服务成本，出台支持地方金融科技平台建设的财政奖补政策，减少银企信息不对称。推广政府采购“惠企贷”，利用政府采购合同等信息为民营企业融资增信。实施多层次资本市场奖励政策，鼓励民营企业开展直接融资，利用资本市场做优做强，更好服务地方经济高质量发展。
四是聚力发挥好财金联动政策效应。深化国有金融资本管理体制改革，完善省管企业高质量发展绩效考核机制，“一企一策”推动省属金融企业做强做优做大，打造财金联动的重要平台和载体支撑。建立由财政、人民银行、金融监管等部门及金融机构共同参与的工作协调机制，加大统筹协调力度，强化跟踪评估，形成协调有序、互为补充、相互衔接、执行有力的财金协同联动机制。围绕更好统筹发展与安全，持续完善风险监测预警机制，提高地方金融治理数字化智能化水平，建好财政金融风险“防火墙”，维护区域经济金融稳定大局。
政策文件：山东省人民政府办公厅关于加强财政金融协同联动支持全省经济高质量发展的实施意见