一、项目基本情况

（一）项目立项背景及实施目的

为深入贯彻落实《山东省人民政府办公厅 关于推进新时代山东高等教育高质量发展的若干意见》（鲁政办字〔2019〕76号）和《教育部 山东省人民政府 关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（鲁政发〔2020〕3号）等要求，促进高等学校分类发展、内涵发展、特色发展，2020年，全省启动实施“应用型大学建设工程”，旨在推动应用型本科高校转变办学思路，更好地服务地方经济社会发展；转变人才培养定位，培养德智体美劳全面发展的应用型人才；转变办学方式，开展产教深度融合校企紧密合作；转变教育教学目标，促进学生实践动手能力和就业创业能力提升。

（二）项目预算安排和支出情况

2022年项目预算79095万元，省级实际下达79095万元，省级资金到位率为100%；各相关高校实际支出75010万元。

（三）项目绩效目标

1.总体绩效目标。推动40所左右高校向应用型本科高校转型，引导本科高校科学定位、特色发展，适应应用型人才知识、能力和素质协调发展的新要求，积极开展理论教学与实践教学改革，创新人才培养模式，改革课程体系，形成具有较高推广价值的教育教学改革成果，主动融入产业转型升级和创新驱动发展。

2.2022年度绩效目标。推动36所高校向应用型本科高校转型，引导本科高校科学定位、特色发展；重点建设国家级一流专业建设点80个左右，省级一流专业建设点100个左右；支持新增设置的新兴交叉150个专业建设，推动学校人才培养供给侧与产业需求侧紧密对接；支持加强鲁西地区的枣庄、德州、聊城、滨州、菏泽等地市8所高校的人才和学科专业建设。

二、绩效评价工作开展情况

（一）评价的范围和目的

了解项目的总体实施情况和预期目标实现程度，全面评估省级资金使用情况、使用效益等，总结经验发现问题，针对问题提出相应意见建议，进一步推动项目单位深化绩效管理意识、提高项目管理水平和财政资金的使用效益。

（二）评价依据

1.财政部《关于印发﹤项目支出绩效评价管理办法﹥的通知》（财预〔2020〕10号）；

2.财政部《关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见》（财预〔2021〕6号）；

3.财政部关于印发《第三方机构预算绩效评价业务监督管理暂行办法》的通知（财监〔2021〕4号）；

4.省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（鲁发〔2019〕2号）；

5.省政府办公厅《关于印发〈山东省省级部门单位预算绩效管理办法〉和〈山东省省对下转移支付资金预算绩效管理办法〉的通知》（鲁政办字〔2019〕20号）；

6.山东省财政厅《关于印发﹤山东省省级项目支出绩效单位自评工作规程﹥和﹤山东省省级项目支出绩效财政评价和部门评价工作规程﹥的通知》（鲁财绩〔2020〕4号）；

7.山东省财政厅关于印发《山东省省级部门委托第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》的通知（鲁财绩〔2021〕12号）；

8.《教育部 国家发展改革委 财政部 关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（教发〔2015〕7号）；

9.《山东省人民政府办公厅 关于推进新时代山东高等教育高质量发展的若干意见》（鲁政办字〔2019〕76 号）；

10.《教育部 山东省人民政府 关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（鲁政发〔2020〕3 号）；

11.《山东省教育厅 山东省财政厅 关于推进应用型本科高校建设的指导意见》（鲁教高字〔2020〕2 号）；

12.评价资金相关的资金管理办法、预算指标下达（调整）、绩效评价、项目管理等文件。

（三）评价指标体系

1.指标体系设计的总体思路

评价指标体系包括共性指标和个性指标。共性指标根据省财政厅《关于印发﹤山东省省级项目支出绩效单位自评工作规程﹥和﹤山东省省级项目支出绩效财政评价和部门评价工作规程﹥的通知》（鲁财绩〔2020〕4号）中制定的《财政和部门评价项目支出绩效评价指标体系框架（参考）》进行设置。同时选取能够体现本次绩效评价对象特征的共性指标，并参照专家意见和项目特点对三、四级指标进行细化和调整。在权重设计上，考虑到项目已取得阶段性完成，对产出和效益环节进行重点考察，权重设置为70%。

2.指标体系确定

本次评价指标体系包括共性指标和个性指标。绩效评价指标一级指标4项：决策、过程、产出、效益，下设二级、三级，总分值设定100分，其中，决策14分、过程16分、产出35分、效益35分。

（四）评价方法

根据财政部关于印发《项目支出绩效评价管理办法》的通知（财预〔2020〕10号）、山东省财政厅关于印发《山东省省级项目支出绩效评价财政评价和部门评价工作规程》的通知（鲁财绩〔2020〕4号）结合项目的特点，本次绩效评价主要选用比较法、因素分析法、公众评判法。

三、评价结论

（一）综合评价结论

2022年山东省应用型本科高校建设项目绩效评价得分86.7分，绩效评级为“良”。

（二）绩效分析

1.项目决策方面。该项指标满分14分，得分11.61分，得分率为82.93%。项目立项依据充分，程序规范，整体预算编制科学，但个别学校设置的绩效目标值与实际偏差较大，不够科学，部分指标值设置过于保守、超额完成率较高，个别指标无法清晰衡量。

2.项目过程方面。该项指标满分16分，得分14.25分，得分率为89.06%。项目资金到位及时、足额，项目预算执行率较高；项目业务管理制度和财务管理制度健全，资金不存在挪用、挤占等情形，总体使用规范；民办高校的预算执行率为72.36%，低于项目总体执行率，个别学校专项经费较难与学校其他经费清晰区别，财务监督管理的有效性有待进一步提高。

3.项目产出方面。该项指标满分35分，得分31.57分，得分率为90.2%。应用型高校整体建设、一流专业建设点建设、四新专业建设等任务完成情况较好，但个别高校的建设质量、及时性方面有待进一步提高。

4.项目效益方面。该项指标满分35分，得分29.27分，得分率为83.63%。相关高校在师资队伍水平提高方面取得了较好的效益，但“双师型”师资队伍建设、科研与社会服务、特色专业建设等水平和质量还需进一步提升。

四、存在问题

（一）个别高校“应用型”专业建设有待进一步聚焦

“应用型”专业建设是应用型本科高校实现内涵式发展的关键。虽然绝大多数高校明确了“专业服务面向”“行业产业导向”等应用型专业建设定位，但个别高校专业优势特色不明显，如部分高校在任务书中未体现专业优势特色，未做到紧紧围绕行业或产业链发展需要或当地经济社会发展需要，及时优化调整专业结构，超前布局新兴前沿专业；学科专业的更新换代迟缓，与社会经济需求的联结度、契合度不够高，优势特色不够鲜明。

（二）资金管理有待进一步加强

1.预算管理方面。个别高校预算资金较平均，未突出重点扶持项目；个别高校任务书中各项预算支出内容较为笼统，未细化项目预算编制。

2.资金使用方面。资金使用面较为宽广，未能聚焦人才培养、平台建设、师资队伍建设、科研创新以及学科专业建设等十个方面的重点投入、重点建设，对内涵式高质量发展的支撑作用不强。民办高校预算执行率为72.36%，执行率偏低。

（三）高校对当地经济社会发展的服务贡献能力有待进一步提升

2022年，相关高校横向课题经费占科技经费总额比重不足50%，个别高校横向课题经费占比不足20%。横向课题经费占比少，表明高校科研与当地经济社会发展需求的响应度、匹配度偏低，难以充分满足经济转型和产业升级对科技创新的迫切需求，需要进一步强化需求导向，加强有组织科研，切实提升社会服务能力。

（四）“双师型”师资队伍建设有待进一步加强

2022年相关高校“双师型”教师占专任教师比例不足50%，“双师型”教师数量相对匮乏。一方面高校尚未扭转以理论研究型为中心的队伍建设理念，过于注重教师的学术头衔、学历学位、学术科研能力等学术性能力，对吸收引进行业企业的优秀技术人才重视程度和力度不够；另一方面目前高校尚未探索出校企共引共育人才队伍的有效机制，尚未建立真正的人才“旋转门”制度，在行业、企业、实务部门等外聘教师的评价、考核等方面缺乏创新性改革举措，一定程度影响了“双聘双岗、交融互动”的“双师型”队伍建设。

（五）绩效指标设置合理性、可考核性有待进一步提升

个别高校部分指标的指标值设定不合理，部分指标制定不合理，如经济效益指标设定为“教学条件‘提升’”，生态效益指标设定为“学生获省级以上学科竞赛奖励600项以上”，经济效益指标设定为“人才培养水平‘提高’”等；个别高校部分指标设置与办学实际偏离较大，年度目标值远低于实际完成情况，缺乏挑战性、高阶性，不能正常体现高校工作水平和能力。

五、意见建议

（一）强化服务功能，打造切实符合产业发展需要的“应用型”特色高校

建议主管部门进一步发挥统筹引领作用，加强对应用型大学建设工程的工作指导，引导高校切实将“应用型”大学建设理念贯彻深入，将投入重点集中到核心建设任务上，重点支持产业发展急需、技术性强、办学成本高和艰苦行业的相关专业发展，重点支持专业课程建设、教师队伍建设、人才培养模式改革、实验实训平台建设等相关项目，加快构建具有地方特色的应用型人才培养体系。建议相关高校深入推进产教融合、科教协同创新、校企协同育人，以产教融合、校企合作为突破口，主动对接产业链、创新链的需求，重点建设优势、特色专业集群，建设一批应用型示范专业，大幅度提高复合型技术技能型课程比重，着力培养生产服务一线紧缺的应用型、复合型、创新型人才，增强服务当地经济社会发展的能力。

（二）加强财务管理，确保资金发挥最大效益

建议相关高校加强预算编制管理，细化预算编制，支出内容应明显契合“应用型高校建设”特点，向教育教学改革、实验实训和“双师双能型”教师队伍建设等方面倾斜；严格按照资金管理办法要求，加强财务支出监控，规范项目经费使用。建议主管部门加大资金使用监督力度，避免资金闲置，切实提高资金效益。同时，应督促民办高校提前规划项目执行方案，把控项目实施进度，在计划规定时间内及时完成项目。

（三）增强应用创新，提升服务当地经济社会发展能力

建议相关高校强化应用基础研究，聚焦当地经济社会发展目标和生产、生活中的实际问题，有针对性开展科技服务和应用性创新活动，努力成为区域和行业的科技服务基地、技术创新基地。通过校企合作、校地合作等协同创新方式，关注地方经济、社会发展的实际需求，加强产业技术技能积累，共建高水平科研成果转化平台，促进先进技术转移、应用和创新。探索先进技术辐射、扩散路径，与科研院所、高水平大学等多方联动，协同建设研发中心及重点实验室，切实增强自身应用性研究实力，广泛开展面向中小微企业的技术服务，提升中小微企业技术应用水平，真正带动地方经济社会的发展。

（四）坚持引培并重，建设“双师型”教师队伍

建议相关高校加强“双师型”教师队伍建设，优化教师队伍结构，建设兼具教师、工程师资格或素质，兼备教学能力、生产实践能力的“双师型”教师队伍。建立完善兼职教师管理制度，鼓励设立流动岗位，聘请科学家、企业家、优秀专业技术人才等担任项目首席专家和专业课兼职教师，并作为青年教师的实践实习导师，建立优秀创新创业导师人才库，适当提高兼职教师比例。鼓励和支持教师参与一线科研实践和技术研发，提升先进技术应用转化能力。

（五）加强绩效管理，合理设置目标

建议相关高校进一步完善项目的规划、决策、实施与管理机制，进一步加强对年度绩效目标的科学论证和审核把关，紧紧围绕国家战略急需、当地经济社会发展需要，合理确定师资队伍建设、人才培养、科学研究、深化产教融合校企合作等核心领域的年度建设重点，设置既实事求是、又追求卓越的建设目标，细化目标的可考核性，强化监督落实，进一步提升目标的达成度、经费的产出效益，加快内涵式高质量发展。