为更好地促进莱州市代理记账行业发展，近期，市财政对全市代理记账行业发展情况进行了调研，全面了解行业发展现状，研究分析存在问题，把握行业发展诉求，提出对策建议。

一、代理记账行业的基本情况

截至4月20日，通过到行政审批局摸底，辖内区取得营业执照的、经营范围含有“代理记账”字样的企业数量52家，其中备案数量29家、会计师事务所1家，未办理代理记账许可证的22家。

（一）备案总体情况。今年共有38家代理记账机构进行了备案，比上年增加11家，增长40.74%；全年业务总收入923.19万元，比上年增加110.99万元，增长13.67%。其中：代理记账业务收入909.11万元，比上年增加117.59万元，增长14.86%；代理客户数2551家，比上年增加172家，增长7.23%；代理记账从业人员为143人，比去年同期增加了5人，增长3.63%；人均代理记账业务收入6.36万元，代理客户户均收费0.35万元。

（二）未备案总体情况。莱州市已经办理代理记账许可证的中介机构38家，均已完成备案。

（三）行业发展前景。代理记账行业近年来迅速发展，对莱州市经济发展起到了一定作用，具有以下行业特点：

一是代理记账中介机构增长较快。近十年来办理代理记账许可证的中介机构数量明显增加，目前共有备案代理记账中介机构38家，10年前备案代理记账中介机构为3家，增长35家；目前备案代理记账从业人员为143人，10年前备案代理记账从业人员为9人，增长134人；目前备案代理记账业务收入909.11万元，10年前备案代理记账业务收入为6.24万元，增长902.87万元。

二是执业人员流动性强。根据今年备案数据，代理记账机构专职会计从业人员共143人，平均每家3.76人，中介机构从业人员最多的14人，绝大部分均为3人左右。去年备案的27家代理记账机构，1家已经注销，其余的26家代理记账机构机构，有8家发生人员流动,流动人数共28人，均为人员减少，分别占比30.78%、21.54%，明显高于其他行业流动率。据了解，代理记账机构专职会计留用时间一般2-3年。

三是服务对象主要是小微企业。大多数小微企业资金实力不济，专业会计难觅，业务核算简单。选择代理记账，既解决了会计核算问题，又能节省不少开支。小规模纳税人聘用一名专职会计，每年费用大约5万元。而选择委托代理记账基本上5000左右元即可，节省九成，所以深受小微企业青睐。

二、代理记账行业发展存在的主要问题

（一）非法代理记账活跃，监管难度较大。代理记账行业实行企业营业执照和代理记账许可“双证”制度。但门槛低，投资少，风险小，吸引力强。有些代理记账机构为逃避监管不办理任何审批手续，或仅办理营业执照不办代理记账许可，擅自开展代理记账业务；也有个人私自承揽代理记账业务，均属非法经营。这些非法经营单位或个人办公场所隐蔽，没有门头，也没有明显标识，监管检查难度校大。

（二）代理记账机构竞相压价，不利于行业长远发展。代理记账行业尚没有统一的收费标准，由代理记账机构与服务企业协商确定。10年前，一般纳税人代理记账收费800元/月左右、小规模纳税人300元/月。之后随着竞争加剧，收费逐年降低，目前一般纳税人收费大约600元/月、小规模纳税人200元/月。有的小规模纳税人收费低至50-100元/月。

（三）缺少行业自律，市场秩序欠规范。目前代理记账机构各自为战，互不关联。竞争多，协作少。为抢夺客户竞相压价，甚至不惜亏本，恶性竞争愈演愈烈，低价格带来低服务质量；代理记账服务内容、服务规范、质量标准不统一，参差不齐，呈现无序状态，不利于行业长远发展。

（四）代理记账许可证办理门槛过低，执业人员水平参差不齐。代理记账管理办法第四条第三款规定：主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作不少于三年。也就是说专职从业人员主管代理记账业务的负责人只需要自己承诺从事会计工作不少于三年，其它从业人员没有任何标准和要求就达到办证门槛，导致社会上有一些代理记账机构未办理企业营业执照，或聘用没有任何会计专业知识的人员从事代理记账业务，致使整个行业的从业人员鱼目混珠，执业水平普遍不高。

（五）从业人员流动频繁，不利于代理记账行业的稳定和有序发展。因为行业收入较低，高学历、高会计资格人员，短暂的入职后，会找机会跳槽到更好的平台，无法长期留下高素质人才。另外，频繁的人员变动使得前后账目的连续性得不到保证，不利于代理记账机构的稳定开展。

三、进一步推动代理记账行业发展的对策建议

（一）加强监管，督促非法经营办理许可证。进一步与市场监管部门及税务部门搞好对接，加大对办理营业执照中介机构经营范围含“代理记账”业务的企业办理许可证。

（二）加大扶持，财政出资扶持代理记账行业发展。对于一些开展规模大，执业质量高的中大型代理记账机构，从政策和资金上给予一定的扶持，以培养和扶持行业标杆和典型，稳定行业正向良性发展。

（三）完善代理记账管理办法，提高执业门槛。从业人员的专业能力直接决定行业的整体质量和水平，从事代理记账机构负责人至少具有会计师以上从业资格并且从事会计专业工作三年以上，其它专职从业人员至少取得会计初级资格证书。

（四）规范监管体系，形成闭环管理。建议上级部门出台具体详细的监管办法，明确财政部门、行政审批局以及税务部门的具体权限和职责，从源头上限制和杜绝非法执业企业的滋生。

（五）对有证机构的检查，以规范为主。根据“双随机、一公开”系统，每年都抽取一定比例的有证机构进行检查，在检查过程中以规范为主，以惩处为副。如果检查过于频繁，势必造成一些有证代理记账机构相继注销许可证，加入无证执业的行列，无法形成一种良性的行业规范。

（六）出台行业标准，做到行业收费有规可依。通过政策和制度的方式全省出台统一的行业收费浮动标准，和相应不执行行业标准的惩罚措施，使行业标准可以落到实处，限制恶意竞争，维护市场秩序。

（七）加强培训，提高代理记账执业水平。增加对代理记账执业人员的培训，比如会计知识、财政政策、税务知识、会计电算化等内容，增强从业人员的专业知识范围和能力。