为贯彻落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）等文件要求，近日，省政府办公厅印发了《关于支持建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）的财政政策措施》（以下简称《三年财政政策》）。具体解读如下：

一、政策出台背景

习近平总书记高度重视绿色低碳高质量发展，强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“推动经济社会绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”，为我们推动绿色低碳高质量发展指明了方向、提供了遵循。去年8月份，国务院以国发〔2022〕18号文件印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，这是中央提出“双碳”战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局，是指导山东高质量发展的重要纲领性文件，对实现“走在前、开新局”具有重要的里程碑意义。省委、省政府深入贯彻落实中央战略部署，研究制定了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）》及2023年重点工作任务等政策措施。财政部对山东绿色低碳高质量发展先行区建设也非常重视、关心和支持，根据国务院文件，于去年10月份出台《关于贯彻落实〈国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见〉的实施意见》（财预〔2022〕137号），给予山东16个方面高含金量的财税支持政策。为深入推进先行区战略实施，进一步强化财政政策支持，我们结合山东实际，研究制定了《三年财政政策》。

二、政策主要内容

《三年财政政策》围绕先行区建设任务的方方面面，共谋划了11部分、46方面政策措施：一是切实增强财政综合保障能力。为增强先行区建设财力保障，提出深化综合预算改革，支持推进重点项目实施，强化财政金融协同创新，发挥税费政策引导作用等措施。二是聚力支持高水平科技自立自强。为深入实施创新驱动发展战略，不断开辟新赛道、塑造新动能，提出支持重大创新平台建设，支持基础研究和关键核心技术攻关，支持强化企业创新主体地位，支持人才创新创造等措施。三是聚力支持构建现代产业体系。为加快推进动能转换，加强先进制造业强省、数字强省、质量强省建设，提出支持传统支柱产业绿色化高端化发展，支持重化工业布局优化和结构调整，支持培育壮大新兴产业，支持培育壮大数字经济，支持构建优质高效服务业体系等措施。四是聚力支持服务和融入新发展格局。为坚持扩大内需战略基点，更好服务畅通国内大循环，提出支持推动消费扩容提质，支持扩大有效投资，发挥财政性资金的带动作用，支持现代流通体系建设，支持综合立体交通网建设等措施。五是聚力支持协同推进降碳减污扩绿增长。为践行新发展理念，促进人与自然和谐共生，加快美丽山东建设，提出支持新型能源体系建设，支持建立绿色低碳发展体制，支持生态系统保护修复，支持现代水网体系建设，支持环境污染防治等措施。六是聚力支持区域高质量发展。为深入实施区域协调发展战略，打造高质量发展增长极，提出支持区域协调发展，支持困难地区转型发展，推进黄河滩区居民迁建后续发展，支持建设宜居韧性智慧城市等措施。七是聚力支持打造乡村振兴齐鲁样板。为坚决扛牢农业大省责任，推进现代农业强省建设，提出支持构建更高质量农业稳产保供体系，支持农业高质高效全链条发展，支持实施乡村建设行动，支持农民全面发展等措施。八是聚力支持建设改革开放新高地。为聚力用好“关键一招”，扩大高水平对外开放，构建“双循环”发展新格局，提出支持建设高标准市场体系，支持民营经济健康高质量发展，支持建设开放平台和试点单位，支持提升贸易投资合作质量和水平等措施。九是聚力支持推进文化自信自强。为汇聚高质量发展精神力量，加快新时代文化强省建设，提出支持文化事业繁荣发展，健全现代公共文化服务体系，支持传承弘扬中华优秀传统文化，支持文旅深度融合发展等措施。十是聚力支持推进共同富裕。为坚决扛牢财政民生职责，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，提出支持居民就业和增收，支持建设高质量教育体系，支持提升卫生健康服务水平，支持人口长期均衡发展，支持完善社会保障体系，支持筑牢安全发展屏障等措施。十一是不断提升财政管理水平和资金使用效益。为提升财政资金使用绩效，实现资金效益最大化，确保“把好钢用在刀刃上”，提出推进省以下财政体制改革，持续提升财政管理效能，充分发挥政府采购政策功能，全面加强财会监督等措施。

下一步，省财政将按照省委、省政府部署要求，把先行区建设作为根本着力点，全力抓好政策落实落地，不断加大对上争取力度，争取更多资金向先行区倾斜，更多改革试点在先行区先行先试，努力汇聚更多资金资源向先行区聚焦聚力。

查看对应政策文件：山东省人民政府办公厅印发关于支持建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023—2025年）的财政政策措施的通知