省财政厅党组书记、厅长  李峰

水资源关乎国计民生。实施水资源税改革，是加强水资源管理和保护、促进水资源节约集约安全利用的重要举措。山东自2017年被确定为水资源税改革试点省份以来，在抑制地下水超采、转变用水方式、促进节水改造等方面取得显著成效。今年10月份，财政部、税务总局、水利部印发《水资源税改革试点实施办法》，确定自2024年12月1日起在全国范围内全面推行水资源税改革试点。山东将坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，为全面推进水资源税改革贡献更多山东力量。

提高政治站位，深刻领会水资源税改革的重大意义

深化水资源税改革是践行习近平生态文明思想的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足于中华民族的永续发展，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，创造性提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，为我国新时代生态文明建设提供了根本遵循和行动指南。实施水资源税改革，通过税收的杠杆调节作用，促进水资源节约集约循环利用，有利于提升全社会环保意识，推动形成绿色发展方式和生活方式，是落实习近平生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措。

深化水资源税改革是落实新一轮财税体制改革的重要任务。党的二十届三中全会对深化财税体制改革作出全面部署，其中强调要“落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税”。财政部、税务总局、水利部在认真总结前期试点经验的基础上，科学制定了全面推行水资源税改革试点办法，进一步优化征税范围、税额标准分类、计税扣除标准、税收优惠等，成为党的二十届三中全会后最先推出的财税体制改革措施。作为水资源税改革先行试点省份，山东有义务、有责任，也有基础、有条件全面落实改革部署要求，在新一轮财税体制改革中当好“排头兵”。

深化水资源税改革是推动绿色低碳高质量发展的重要手段。山东是经济大省，也是水资源短缺省份，人均水资源占有量不足全国平均水平的六分之一，水资源供需矛盾尤为突出，已成为制约高质量发展的重要因素。中央赋予山东推进黄河流域生态保护和高质量发展、建设绿色低碳高质量发展先行区的重大战略任务，要求全面建设节水型社会，激发节水内生动力。水资源税改革的深入推进，将有效引导转变用水方式，促进节水改造，规范用水行为，有助于破解制约山东高质量发展的突出短板，加快推进全省经济社会绿色低碳转型。

周密部署实施，山东水资源税改革试点成效卓著

作为先行试点省份之一，2017年以来，山东高度重视、精心组织，按照“统筹规划、总体平移、注重调控”的指导原则，稳步推进水资源税改革试点工作，以改革“小切口”书写发展“大文章”，为全省绿色低碳高质量发展提供了有力支撑。

注重“一体化”推进，改革试点稳步实施。加强组织领导，省级层面成立由常务副省长任组长的改革试点领导小组，财政、税务、水利等部门联合组建工作专班，统筹全省改革试点工作，市县两级相应建立健全工作机制，形成强大合力，协同抓好改革落实。加强制度保障，以省政府文件出台改革试点实施办法，并配套制定实施意见、管理办法等一系列文件，及时推出多项补充政策，形成“1+N”的改革试点政策体系。加强指导督导，建立“水利核定、纳税申报、税务征收、联合监管、信息共享”模式，加强部门间协作，并将改革试点纳入高质量发展综合考核，定期督查工作进展，加快推动改革试点实施。

开展“差别化”调控，节水成效显著提升。注重区分取水主体，实施差别化税收政策。对农业生产者，在规定限额内的农业生产取用水免征水资源税，对城镇公共供水企业采取较低税额标准，对高耗水特种行业则显著提高税额，以平衡税收调控与民生保障的需求。注重区分取水类型，按照“抑制开采地下水，引导合理取用地表水，鼓励使用再生水”的改革目标，制定差别化税额标准，促使高耗水、粗放式取用水企业算好“绿色账”与“节水账”，主动优化取水结构，有效缓解地下水超采问题。2023年，全省地下水取用量降至71.08亿立方米，较改革前减少了10%。注重区分用水方式，坚持“向绿色科技要水”的理念，通过税收政策的调节，激励企业创新取用水方式，企业节水意识从“要我节水”转变为“我要节水”。对使用污水处理再生水的企业免征水资源税，引导企业提高水资源循环利用效率。2023年，再生水、微咸水等非常规水利用量达到18.57亿立方米，是改革前的两倍。

推进“智能化”监管，治理水平显著提高。强化数字赋能，积极探索信息化技术在水资源管理和税收征管中的应用，实现监管机制的创新与突破。聚焦纳税人基础信息，积极开展取用水情况核查登记，建立和完善纳税人取用水管理信息库，加大对无证取水等违规行为的清理整治力度，督促新办理取水许可手续4000余户，全面关停无证取用水户8000余户。聚焦优化信息交互机制，打破“信息孤岛”，推动不同层级、不同部门间信息统筹，纳税人依法取水、依法申报意识显著增强，全省水资源税纳税人超2万户，较改革初期增长88%。聚焦实施远程监控改革，全省上线远程在线监控系统，积极探索“在线监控、精准计量、信息共享、联合共治”的信息化管水治税新模式，进一步堵塞了征缴漏洞，提升了管理质效。

提升“贴心化”服务，纳税效能显著优化。将提升纳税便利化和高效化作为改革试点的核心目标，不断创新服务方式、优化办税流程，持续提高纳税服务效能。一方面，实现从“群众跑腿”到“数据跑路”的转变。通过简化取用水户的办税流程，纳税人办税时间减少超过90%。在部分市县试点推出“一键申报”功能，将办税时间从平均3个工作日缩短至即时办结，极大地便利了纳税人。另一方面，实现从“事后监管”到“事中服务”的转变。加大对取水环节的监测力度，并将部分实时监管数据向取用水纳税人开放，及时向取用水纳税人推送疑点信息，帮助企业及时掌握自身的取水生产情况，有效提升纳税人的主体责任意识。

强化责任担当，全面做好水资源税改革“后半篇文章”

随着在全国范围内全面推进水资源税改革，山东将充分发挥先行先试优势，持续争当水资源税改革先锋。

坚持科学谋划走在前，引领改革试点纵深推进。遵循国家全面推行水资源费改税的战略部署和具体要求，结合山东实际，在广泛吸纳社会各界意见的基础上，按照“严格执行国家统一政策、突出税制激励导向、确保改革平稳实施过渡”的指导原则，对山东省水资源税改革试点实施办法进行修订完善，合理确定水资源税税额标准，全面落实好新增授权事项和政策，确保税负总体平移、新老办法顺利衔接。在此基础上，财政部门将进一步加强与税务、水利、发展改革、住房城乡建设等部门的协同合作，制定改革实施意见、征收管理办法等配套文件，明确责任分工，细化征管措施，确保改革试点工作平稳有序推进。

坚持服务优先走在前，促进服务水平持续提升。进一步加强改革试点政策宣传辅导，通过报刊、电视和各类媒体平台，广泛开展政策宣讲，重点解读社会关注的热点和难点问题，提高政策知晓度，为改革试点营造良好氛围。对于部分重点取用水企业，将开展“送政策上门服务企业活动”，通过面对面宣传解读和答疑解惑，提高政策辅导的精准性和有效性。同时，密切跟踪水资源税改革试点实施情况，针对试点过程中发现的新情况和新问题，及时优化完善相关政策措施。持续巩固山东省水资源税远程在线监控改革成果，不断提升水资源管理和税收服务效能。

坚持成效提升走在前，推动改革红利充分释放。积极发挥好税收杠杆调节作用，与加强取水许可管理、推行用水权管理、完善城乡供水价格动态调整机制等改革任务形成合力，进一步增强社会主体的节水意识，不断优化用水结构，引导企业主动实施节水改造、技术创新，提高用水效率，全面提升水资源节约集约安全利用水平。加强政策协同，继续抓好资源税、环境保护税以及节能节水设备购置、资源综合利用等税费支持政策落实，以绿色税收体系支持经济社会绿色转型，助力新时代社会主义现代化强省建设。

点击查看对应政策文件：山东省人民政府关于修订《山东省水资源税改革试点实施办法》的通知