为便于各级预算单位了解《山东省财政厅关于推进政府采购合作创新采购工作有关事项的通知》（鲁财采〔2025〕3 号）有关内容要求，确保政策落地见效，现从通知背景、政策依据、主要内容及核心特点等方面解读如下：

一、通知背景

当前，党中央、国务院部署加快实施创新驱动发展战略，新质生产力成为推动高质量发展的关键支撑。政府采购作为政策调控重要工具，需充分发挥资源配置功能，助力科技创新和产业升级。此前财政部已出台合作创新采购方式管理暂行办法，明确了支持创新的政策导向和操作框架。为衔接国家要求，完善山东省政府采购支持科技创新制度，破解市场现有产品技术难以满足公共需求的痛点，激发政府与市场协同创新活力，我们制定通知，推动合作创新采购在全省规范有序开展。

二、政策依据

通知严格依据国家文件制定，主要依据是《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，《财政部关于印发〈政府采购合作创新采购方式管理暂行办法〉的通知》（财库〔2024〕13 号），确保政策与国家要求无缝衔接、同向发力。

三、主要内容

（一）提高思想认识。明确合作创新采购是现代政府采购制度的重要组成部分，核心是采购人邀请供应商共担研发风险、采购创新成果，要求各地各部门以需求管理为引领，规范程序、强化履约，稳妥推进相关工作。

（二）界定适用范围。项目需符合国家科技和产业规划，聚焦市场产品技术无法满足需求、需技术突破等三类情形；实施主体限定为省级预算单位及授权所属单位，市级主管预算单位需经省级批准；重点覆盖教育、医疗、人工智能等关键领域。

（三）规范采购流程。针对合作创新采购周期长、程序复杂的特点，要求采购人规范需求管理、中期谈判、合同履约、验收支付等全流程，加强市场调研和专家论证，建立风险分担与激励机制，杜绝方式滥用。

（四）强化协同联动。明确科技创新主管部门、财政部门、采购人的职责分工，要求打造示范项目，做好供需对接，避免重复研发，同时加强政策宣贯和监督管理，形成工作合力。

（五）明确工作要求。强调采购人需健全内控机制、列明预算经费，落实中小企业支持政策，涉密项目严格保密；财政部门加强监督检查，对违规行为依法处理，及时总结反馈工作情况。

四、核心特点

（一）边界界定清晰。严格限定适用项目和实施主体，既避免政策滥用，又确保真正需要创新突破的项目获得支持，实现 “精准滴灌”。

（二）流程管控闭环。覆盖采购全链条各关键环节，建立 “需求论证 — 风险分担 — 履约验收 — 监督检查” 的完整管控体系，保障项目规范有序推进。

（三）协同机制健全。强化部门联动、供需对接和上下协同，既避免重复建设，又形成政策合力，为合作创新采购推广提供制度保障。

（四）风险激励并重。在赋予采购人更多自主权的同时，通过内控建设、监督检查等举措防控风险，同步落实中小企业支持等政策，兼顾创新效率与社会公平。

查看对应政策文件：山东省财政厅关于推进政府采购合作创新采购工作有关事项的通知