关于贯彻落实财建〔2015〕159号等文件
完善城市公交车成品油价格补助政策
加快新能源汽车推广应用
的实施意见
鲁财建〔2015〕116号
各市财政局、经济和信息化委、交通运输局：
为进一步加快新能源汽车在公交领域的推广应用，促进公交行业节能减排和结构调整，按照《财政部、工业和信息化部、交通运输部关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》（财建〔2015〕159号）、《交通运输部、财政部、工业和信息化部关于印发<新能源公交车推广应用考核办法（试行）>的通知》（交运发〔2015〕164号）有关要求，结合我省实际，制定以下实施意见：
一、总体思路和基本原则
（一）总体思路。统筹考虑各类公交车购置和运营成本，在对公交行业补助总体水平相对稳定的前提下，调整优化财政补助支出结构，平衡传统燃油公交车和新能源公交车的使用成本，逐步形成新能源公交车的比较优势；循序渐进，分类实施，推动形成有利于公交行业节能减排的政策环境，确保公交行业平稳转型、健康发展。
（二）基本原则
一是统筹兼顾，确保稳定。结合我省城市公交车发展现状，统筹考虑全省用油、用气、新能源等公交车一定期限内购置及运营成本，在确保行业稳定的前提下，通过逐年降低公交车成品油价格补助和增加新能源公交车运营补助，不断优化公交车辆产品结构，逐步建立鼓励新能源公交车应用、限制燃油公交车增长的新机制。国家用气公交车支持政策出台后，我省将及时贯彻执行。
二是分类实施，循序渐进。对现行公交车成品油价格补助中因税费改革产生的补助（即2008年国务院实施成品油价格和税费改革时，对因取消公路养路费等六项收费后提高汽柴油消费税形成的涨价给予的补助，以下简称费改税补助）和成品油价格上涨产生的补助（以下简称涨价补助）区别对待。费改税补助，以2013年实际执行数为基数予以保留，涨价补助与新能源公交车推广完成情况挂钩。为推动我省城乡交通一体化发展进程，省财政直接管理县（市，以下简称省直管县）的城市公交车成品油价格补助政策调整及新能源公交车考核，由各市统一贯彻执行。
三是绩效考核，有奖有罚。依据对各市新能源公交车推广应用情况考核结果，对完成新能源公交车推广目标的，给予新能源公交车运营补助；对未完成目标的，按照一定比例扣减成品油价格补助中的涨价补助。
二、调整现行城市公交车成品油价格补助政策
调整后的城市公交车成品油价格补助资金由成品油价格补助（费改税补助和涨价补助）和新能源公交车运营补助组成，由地方统筹用于城市公交车补助。地方政府可根据本地实际，通过增加财政补助，调整运价等方式，确保公交行业稳定发展。
（一）费改税补助。2015-2019年，补助资金以2013年各市（含省直管县）公交车运营时间确定的费改税补助数额为基础数，不做调整。
（二）涨价补助。2015-2019年，补助资金以2013年各市（含省直管县）公交车运营时间确定的涨价补助数额为基数，逐年递减。其中，2015年减少15%、2016年减少30%、2017年减少40%、2018年减少50%、2019年减少60%，2020年以后根据城市公交车用能结构情况另行确定。
涨价补助数额与新能源公交车推广数量挂钩。2015-2019年各市新增及更换公交车中新能源公交车比重应分别达到40%、50%、60%、70%、80%。达到上述推广比例要求的市，获得全部涨价补助资金；未能达到上述推广比例要求的，扣减当年应拨涨价补助数额的20%。计算新增及更换比重时，以考核年度新增及更换的全部公交车车辆数作为基数（分母），考核年度新增及更换的新能源公交车（不包括非插电式混合动力公交车）车辆数作为分子，计算结果按四舍五入后取整。
（三）新能源公交车运营补助。2015-2019年，在我省完成年度国家新能源公交车推广任务的基础上，对完成新能源公交车推广任务的市，按照其实际推广数量给予运营补助（补助标准详见附件2）。
三、加强对新能源公交车推广应用的考核
（一）节能与新能源公交车认定范围。本意见所称的公交车是指在城市人民政府确定的范围内，依法取得公共交通运营资格并提供公共交通客运服务的车辆，具体由所在地交通运输部门认定。新能源公交车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的公交车；非插电式混合动力公交车是指没有外接充电功能的混合动力公交车。本意见所称新能源公交车和非插电式混合动力公交车合称节能与新能源公交车。
（二）节能与新能源公交车考核条件。纳入新增及更换比重计算和申请运营补助资金的新能源公交车和非插电式混合动力公交车，必须满足以下条件：
1.新增及更换的新能源公交车上牌时间应在考核年度内。
2.车辆应符合节能和新能源汽车相关标准，并纳入工业和信息化部节能与新能源汽车推广应用工程推荐车型目录。
3.申请运营补助的节能与新能源公交车应于2015年1月1日后购买并上牌，车辆年度运营里程不低于3万公里（含3万公里）；对于考核年度因新增及更换、退出运营等造成实际运营时间不足一年的，以实际运营时间按月折算运营里程，月均运营里程应不低于2500公里（含2500公里），相应公交车辆运营补助标准按月折算，并按照实际运营月份数计算运营补助金额。年度运营里程考核以具体车辆为单位。
（三）基础信息申报
1.信息申报。每年1月20日前，城市公交企业通过“节能与新能源公交车运营补贴管理系统”填报上一年度新增及更换所有公交车（含新能源公交车和非新能源公交车）信息，上传机动车登记证书和购置发票等证明材料扫描件，填写“新增及更换公交车明细表”和“节能与新能源公交车运营明细表”，按程序上报至县、市级交通运输部门。城市公交企业作为节能与新能源公交车的运营和补贴资金申报主体，应当建立车辆管理档案与基础台账，对上报材料的真实性和准确性负责。鼓励城市公交企业采用信息化手段，完整、准确地记录所属车辆基础信息与运营信息。
2.信息审核。每年2月10日前，县、市级交通运输部门会同同级经信部门应完成对本辖区城市公交企业新增及更换公交车数量、新能源公交车实际推广使用数量、节能与新能源公交车行驶里程及车辆购置发票等相关证明材料的统计工作，经核实并公示无异议后，填写本辖区节能与新能源公交车推广情况汇总表并附第三方审计报告，逐级上报至省级交通运输部门，同时抄报同级财政、经信和审计部门。
每年2月底前，省交通运输厅对各地上报的车辆信息及相关证明材料进行整理汇总，并会同省经济和信息化委组织审核和重点抽查，填报山东省节能与新能源公交车推广应用情况汇总表，报送至财政部驻山东省财政监察专员办事处提出审查意见。省交通运输厅将审查审核情况及山东省节能与新能源公交车推广应用情况汇总表，一并上报至交通运输部，并抄送同级财政、经信和审计部门。
（四）补助资金的拨付
1.成品油价格补助资金。调整后的公交车成品油价格补助资金采取年初预拨、次年清算的方式。每年省财政厅在收到中央补助资金一个月内将各市当年应享受的全部费改税补助资金和80%的涨价补助资金拨付各市财政部门；次年，在我省完成国家考核目标的基础上，结合省交通运输厅、省经济和信息化委对各市的考核结果，向新能源公交车推广考核合格的市拨付剩余20%的涨价补助资金。
2.节能与新能源公交车运营补助资金。采取存量部分年初拨付，增量部分年终清算的方式。
存量部分。在每年上半年，省财政厅按照国家要求，对以前年度符合条件的节能和新能源公交车，按照补助标准，将运营补助资金拨付给市级财政部门，与城市公交车成品油价格补助预拨资金一并下达。
增量部分。在全省完成国家年度考核目标的基础上，对当年新增投入运营的新能源公交车，省财政将于次年向完成考核目标的市拨付运营补助资金，同时下达城市公交车成品油价格补助清算资金，未完成考核目标的市将不予拨付。
3.考核奖补资金。在全省完成国家年度考核目标的基础上，对未完成考核目标的市，省财政将不再拨付20%涨价补助资金和新能源公交车运营补助资金的增量部分。此部分资金将由省级统筹对完成考核任务好的市进行奖补。
补助资金应当专款专用，全额用于补助实际用油者和节能与新能源公交车的运营，不得挪作他用。
四、强化调整政策保障措施
公交车成品油价格补助政策调整涉及公交企业和广大群众切身利益，实施新能源车替代燃油车是一个系统工程，各市要统一思想，精心组织，周密部署，做好有关工作，确保顺利实施。
（一）加强组织领导，确保政策落实到位。公交车成品油价格补助工作以市为单位实施，继续实行行政首长负责制，各级财政、经信和交通运输部门分工协作，共同指导督促，加强领导，精心部署，切实做好政策调整的组织实施工作，确保完成年度新能源公交车推广任务。财政部门牵头负责政策调整的组织实施工作，并具体负责财政补助资金的管理。经信部门负责采取切实有效措施打破地方保护，会同交通运输部门对新能源公交车进行考核，督促新能源公交车生产企业加大新能源公交车生产供应和提高质量安全保障等。交通运输部门负责新能源公交车信息的申报汇总、审核分析、考核监督及业务指导。
（二）强化监督检查，保障资金安全高效。财政、经信、交通运输部门要联合有关部门加强对公交车成品油价格补助政策调整工作的监督检查，规范补助资金的申请和发放程序，加强资金管理。对弄虚作假、套取补助资金的公交企业，一经查实，追回上年度补助资金，并取消下年度补助资格；对虚报瞒报新能源公交车推广应用数量和比重、扩大范围发放补助资金、截留挪用补助资金的部门和管理人员，一经查实，将严肃处理，并追究相关责任人的责任。
（三）做好政策衔接，健全管理制度。各市人民政府及相关部门应当按照要求，尽快完善城市公交车补助资金发放管理制度，将调整后的补助程序、补助对象、补助标准和金额等内容及时向社会公布。充分考虑公共财政保障能力、公众承受能力和企业运营成本，加快建立公交成本票价制度，消化补助政策调整给企业增加的运营成本，维护公交行业健康稳定发展。
（四）加大政策宣传，维护行业稳定。各级财政、经信和交通运输部门会同有关部门、企业做好宣传工作，加强舆论引导，及时回应社会关切，争取社会各方理解和支持，加强对公交行业动态信息监控，及时掌握改革动态，确保政策调整平稳实施。
本实施意见自2015年1月1日起实施。2010年我省转发财政部、交通运输部《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（鲁财建〔2010〕6号）中关于城市公交车的相关内容不再执行。
附件：1.2015-2019年城市公交车成品油价格补助情况表
2.节能与新能源公交车运营补助标准（2015-2019年）
3.新增及更换公交车明细表
4.节能与新能源公交车运营明细表
5.节能与新能源公交车推广应用情况汇总表
山 东 省 财 政 厅 山东省经济和信息化委员会
山东省交通运输厅
2015年12月28日
1.2015-2019年城市公交车成品油价格补助情况表.xls
2.节能与新能源公交车运营补助标准（2015-2019年）.xls
3.新增及更换公交车明细表.xls 4.节能与新能源公交车运营明细表.xls