泰安市农业技术推广中心正高级农经师、首席专家 岳茂锐

为加强农村综合改革发展资金管理，提高资金使用效益，推动落实党中央、国务院有关农村综合改革发展重大决策部署和省委、省政府工作要求，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》以及《财政部关于印发〈农村综合改革转移支付资金管理办法〉的通知》（财农〔2023〕81号）、《财政部 农业农村部关于〈农村综合改革转移支付资金管理办法〉有关事项的补充通知》（财农〔2026〕3号）等规定，省财政厅、省农业农村厅对《山东省农村综合改革发展资金管理办法》（鲁财农〔2024〕17号）进行了修订，印发《山东省农村综合改革发展资金管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》共六章二十六条，自2026年施行。这是山东完善农村综合改革转移支付管理、提升财政支农效能的重要制度成果。

《办法》紧扣农村综合改革发展资金管理方式调整，聚焦构建全过程资金管理体系，亮点突出：一是统筹更强。明确资金包括中央财政安排我省的专项转移支付和省级财政安排的资金，由省财政厅会同省农业农村厅管理，中央和省级资金统筹使用，形成合力。二是边界更清。构建“农村公益事业建设财政奖补+农村综合改革发展相关示范试点+其他支出”框架，重点支持村内户外公益事业、农村综合性改革、和美乡村建设、片区化推进乡村振兴、新型农村集体经济和农村基础设施运行管护等。三是机制更优。资金分配采用因素法和定额测算，并根据绩效、预算执行等系数调节，对工作保障有力、绩效较好、成效明显的市县给予激励；县级可按规定从省级资金中安排不超过2%的项目管理费，保障项目管理工作。四是监管更严。明确负面清单，不得用于单位基本支出、修建楼堂馆所、偿还债务等，不得新增地方政府隐性债务和村级债务；资金形成的公益性资产要明确管护主体、落实管护责任；全面实施全过程绩效管理，强化绩效结果运用，严格监督问责。

《办法》针对实施乡村建设行动的新任务、新要求，进一步规范资金支出方向。《办法》从我省实际出发，积极适应实施乡村建设行动、全面推进乡村振兴的新形势新任务新要求。资金主要用于补助各地开展农村公益事业建设财政奖补、农村综合改革发展相关示范试点等工作，以及支持中央和省委、省政府确定的农村综合改革发展事项的其他支出。农村公益事业建设财政奖补，重点对农民通过民主程序议定的“村内户外”项目给予奖补，支持村内道路、村容村貌改造、村内坑塘沟渠以及村民民主议定需要兴办且符合规定的其他公益事业；省级资金可用于农村厕所革命及后续管护。示范试点重点支持中央和省级农村综合性改革、和美乡村建设、片区化推进乡村振兴等任务。其他支出主要用于扶持发展新型农村集体经济、农村基础设施运行管护等。同时，明确资金使用负面清单和债务约束，确保资金用在农村综合改革发展关键处。

《办法》明确资金下达时限，规范预算执行和结转结余资金管理，提出建立全过程预算绩效管理机制等，将有效规范资金使用行为，提高资金使用效益，推动农村综合改革各项任务落地见效。

点击查看对应政策文件：山东省财政厅  山东省农业农村厅关于印发山东省农村综合改革发展资金管理办法的通知