山东省财政厅  山东省农业农村厅关于印发山东省农村综合改革发展资金管理办法的通知

鲁财农〔2026〕24号

各市财政局、农业农村局，各省财政直接管理县（市）财政局、参照省财政直管试点县（市）财政局：

为加强农村综合改革发展资金管理，提高资金使用效益，我们对《山东省农村综合改革发展资金管理办法》（鲁财农〔2024〕17号）进行了修订。现予印发，请遵照执行。

山 东 省 财 政 厅              山东省农业农村厅

2026年9月15日

山东省农村综合改革发展资金管理办法

第一章  总  则

第一条  为加强农村综合改革发展资金管理，提高资金使用效益，推动落实党中央、国务院有关农村综合改革发展重大决策部署和省委、省政府工作要求，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规和《财政部关于印发〈农村综合改革转移支付资金管理办法〉的通知》（财农〔2023〕81号）、《财政部 农业农村部关于〈农村综合改革转移支付资金管理办法〉有关事项的补充通知》（财农〔2026〕3号）等制度规定，制定本办法。

第二条  本办法所称农村综合改革发展资金，是指中央财政安排我省用于支持农村综合改革发展工作的专项转移支付和省级财政安排用于支持农村综合改革发展工作的资金。

第三条  农村综合改革发展资金由省财政厅会同省农业农村厅负责管理。省财政厅负责省级农村综合改革发展资金中期财政规划和年度预算编制，会同省农业农村厅制定资金分配方案，下达资金预算，组织指导预算绩效管理工作，督促指导市县加强资金管理和制度建设等工作。省农业农村厅负责相关规划、实施方案等编制和审核，按照资金管理办法规定的支出方向和支持内容，研究提出年度具体任务和资金测算分配建议，督促指导市县做好项目和资金管理等相关工作，按规定开展预算绩效管理、加强绩效管理结果应用等工作。

第四条  市县财政部门主要负责农村综合改革发展资金的分解、预算下达、资金审核拨付及使用监督等工作，组织开展本地区预算绩效管理工作。市县农业农村部门主要负责相关规划、实施方案等编制、项目组织实施和监督、资金使用管理等，研究提出任务和资金分解安排建议，做好本地区预算执行、具体开展本地区绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和结果应用等工作。市县财政部门和农业农村部门对上报的可能影响资金分配结果的有关数据和信息的真实性、准确性、规范性，以及项目实施和资金管理的有效性、合规性等负责。

第五条  市县财政部门应将农村综合改革发展资金列入本级预算，创新资金投入和使用方式，积极采用以奖代补、民办公助、政府购买服务等方式，引导广大农民群众和社会力量参与农村综合改革发展有关事项，放大财政资金使用效能。

第二章  使用范围

第六条  农村综合改革发展资金主要用于补助各地开展农村公益事业建设财政奖补、农村综合改革发展相关示范试点等工作，以及用于支持中央和省委、省政府确定的农村综合改革发展事项的其他支出。

第七条  农村公益事业建设财政奖补支出用于对农民通过民主程序议定的“村内户外”农村公益事业建设项目给予奖补，主要支持加快建设村内道路、村容村貌改造、村内坑塘沟渠，以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合有关规定的其他公益事业建设项目。省级农村公益事业建设财政奖补支出可用于农村厕所革命及后续管护。

第八条  农村综合改革发展相关示范试点支出用于落实国家和省部署要求，支持各地承担的中央和省级农村综合性改革、和美乡村建设、片区化推进乡村振兴等示范试点任务。

第九条  其他支出用于支持扶持发展新型农村集体经济，农村基础设施运行管护等，以及根据农村综合改革发展需要，统筹安排的其他支出方向。

第十条  县级可从到县的省级农村综合改革发展资金中，按照不超过2%的比例统筹安排使用项目管理费。项目管理费主要用于项目前期设计、评审、招标、监理、工程审计、验收等与项目管理直接相关的支出。市县可根据工作需要研究确定本级财政农村综合改革发展资金项目管理费提取比例，由县级使用。县级要制定项目管理费的具体使用规定，加强规范项目管理费管理。

第十一条  农村综合改革发展资金不得用于单位基本支出、修建楼堂馆所、单位工资奖金津贴和福利支出、弥补预算支出缺口、偿还债务及其他与农村综合改革发展无关的支出。农村综合改革发展相关项目实施不得新增地方政府隐性债务，不得新增村级债务。

第十二条  农村综合改革发展资金形成的公益性资产，应当明确管护主体，落实管护责任，确权到村集体的资产，应当纳入农村集体经济组织资产管理，确保项目正常运转并长期发挥效益。

第三章  测算分配

第十三条  农村综合改革发展资金的分配遵循规范、公正、公开的原则，主要采用因素法和定额测算分配，并根据资金使用绩效、预算执行进度等系数进行适当调节。

（一）农村公益事业建设财政奖补支出采取因素法分配。按照各地乡村人口数量、村民委员会数量、上年度预算执行情况、资金使用管理监督情况等因素测算分配。

（二）对承担中央和省级相关示范试点任务和其他农村综合改革发展事项的地区实行定额测算补助。

第十四条  农村综合改革发展资金分配适当对工作保障有力、资金使用绩效较好、推进改革发展成效明显的市县给予激励，优先安排农村综合改革发展相关示范试点项目。

第四章  预算下达

第十五条  在接到中央农村综合改革转移支付后，省财政厅会同省农业农村厅研究制定资金分配方案，并于30日内将资金分解下达到各市和省财政直接管理县（市）、参照省财政直管试点县（市），同时下达农村综合改革发展年度重点任务和绩效目标，将分配结果报财政部、农业农村部备案，并抄送财政部山东监管局、省农业农村厅。

第十六条  根据预算管理有关要求，省财政厅会同省农业农村厅研究制定省级农村综合改革发展资金分配方案，并于省人民代表大会批准省级预算后30日内，将资金分解下达到各市和省财政直接管理县（市）、参照省财政直管试点县（市）。相关示范试点资金根据试点工作开展情况及时分配下达。

第十七条  市县财政部门要及时分配上级下达和本级预算安排的农村综合改革发展资金。县级财政部门会同农业农村部门应结合农村综合改革发展年度重点任务、本地实际情况等，做好农村综合改革发展资金使用规划，统筹中央农村综合改革转移支付、省市县农村综合改革发展资金，保障完成农村综合改革发展目标任务。中央和省级财政资金不得用于市县地方性政策任务。

第五章  预算执行和监督

第十八条  农村综合改革发展资金的支付应当按照国库集中支付制度有关规定执行。涉及政府采购和政府购买服务的，应当按照相关法律制度规定执行。

第十九条  各级财政部门会同农业农村部门要加强农村综合改革发展资金管理，自觉依法接受审计监督和财会监督。

第二十条  农村综合改革发展资金应当按照全面实施预算绩效管理的要求，建立健全全过程预算绩效管理机制。各级财政部门、农业农村部门要加强绩效目标管理，按要求科学设定、审核绩效目标。预算执行中，市县财政部门、农业农村部门按要求开展绩效运行监控，及时发现并纠正存在的问题，确保绩效目标如期实现。预算执行结束后，市县财政部门、农业农村部门按照职责和要求对绩效目标完成情况开展绩效自评，各市农业农村部门将绩效自评结果报送同级财政部门审核，联合报省农业农村厅、省财政厅。

第二十一条  省农业农村厅、省财政厅对各地自评结果进行汇总审核，形成全省绩效自评报告，省财政厅根据工作需要适时组织开展重点绩效评价，各级财政部门、农业农村部门按规定做好绩效信息公开。

第二十二条  各级财政部门、农业农村部门要加强绩效评价结果运用，将绩效评价结果作为预算安排、改进管理、完善政策的重要依据，省财政厅和省农业农村厅将在资金分配、竞争立项等相关工作中予以体现。

第二十三条  市县财政部门会同农业农村部门及时将资金落实到地区和具体项目，督促实施主体做实项目前期准备等工作，依法合规加快预算执行进度，按照项目进度科学安排支出，严禁“以拨代支”和违规整合。结转结余资金按照盘活财政存量资金有关要求处理。

第二十四条  各级财政、农业农村、有关管理部门及其工作人员在资金分配、项目安排工作中，存在违反规定分配资金、向不符合条件的单位（或项目）分配资金、擅自超出规定范围或标准分配资金，弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法依规追究相应责任。

第六章  附  则

第二十五条  各市财政部门会同农业农村部门可依据本办法，结合当地工作实际，制定具体管理办法或实施细则。

第二十六条  本办法自2026年11月1日起实施。《山东省农村综合改革发展资金管理办法》（鲁财农〔2024〕17号）同时废止。

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